近日，国家统计局在厦门召开部门服务业统计工作座谈会，总结今年制度的实施情况，研究讨论今后如何更好地推动各部门的服务业统计工作。从各部门反映的情况看，在国务院40个相关部门的积极配合和大力推动下，该制度落实情况良好，取得了一系列重大进展。
国家统计局今年4月以国统字〔2012〕40号文件的形式印发《部门服务业财务统计报表制度（试行）》，布置国务院有关部门执行。在该制度试行的第一年里，各部门按照国务院文件的要求和国家统计制度的部署，大力推动本部门服务业统计制度建设。其中，已建年报制度的20个部门报送情况良好。大多数部门在规定的时间内报送了数据，这些部门的制度建设和数据报送工作经过多年实践已经基本达到工作要求；新建制度部门制度建设取得重大进展，有7个部门不仅在今年建立了制度，并已按照制度要求正式报送了2011年度财务数据。目前，还有多个部门的数据正在审核中，大多数部门已研究建立了相关制度，并进行了试点和试行。
民政部表现最为突出，可称其为“标杆”。据介绍，早在几年前民政部就已实现了“全行业”和“分地区”的数据报送。民政部规划财务司副巡视员何姗姗说，此项工作之所以能够如此顺利地开展，得益于民政部统计工作“不走寻常路”，将工作重心放在统计基础建设之上，主要包括基础单位名录库、统计台账以及统计报表等。目前，民政部与各个部门的数据对接非常顺畅，准确率都达90%以上。
新闻出版总署也是领跑者。虽然新闻出版单位转企改制给统计工作带来的工作量成倍增加，但新闻出版总署并没有放慢报送数据的脚步，今年6月份正式报送了2011年报数据。新闻出版总署新闻出版研究院统计处副处长赵彦华介绍，党组书记蒋建国分管此项工作，对新闻出版统计工作非常重视。总署早在3年前就提出要实现新闻出版统计工作由产品统计向产业统计转变，由本行业统计向全行业统计转变，由国有经济统计向多种经济成分统计转变。同时，在手段创新上，他们将年报与业务年检相结合，统一工作部署时间，统一上报截止时间，并将统计年报作为年检工作的一部分共同推进，取得了良好效果。
环境保护部开展服务业统计极具特色。环境保护部污染物排放总量控制司统计处处长毛玉如介绍，环保工作就是从统计调查起家的，早在1979年他们就进行了3500家大中型企业的抽样调查，1980年召开的全国第一次环境统计工作会就建立了环境统计制度。目前调查对象已超过30万家。他们将环境服务业统计与环保产业调查相结合，准备借助今年第四次环保产业调查的良好契机完成年报任务。考虑到环保产业调查比环境服务业统计的调查对象更加广泛，经反复研究，他们将环境服务业需要调查的指标数据全部纳入到环保产业调查之中，由此，全国、全行业乃至分地区的数据都实现有处可寻。
中国人民银行虽是新建服务业统计制度部门，但长期以来一直与国家统计局有数据交换的惯例。人民银行调查统计司信息管理处处长姚力说，采取多种手段提升数据质量是人民银行开展统计工作的一个亮点。针对金融机构数量多、地域分布广的特点，他们采用全面数据质量评估与抽样调查相结合的方式，一方面加大数据审核力度，通过指标间、报表间的逻辑关系确保数据准确可靠；另一方面运用统计检查手段，通过现场数据核查确保数据真实可信。
在20个新建制度部门中，住房和城乡建设部、交通运输部属于难度较大的部门。其中，由住房和城乡建设部负责的服务业统计行业范围主要包括工程技术和公共设施管理业两大部分，然而两部分工作开展难度迥异。据住建部计财外事司统计处处长赵惠珍介绍，工程技术这一块工作因为有相应的基础单位名录库相对容易实施，但公共设施管理业这个领域工作开展难度相当大，一是因为行业本身体制比较复杂，在市一级、县一级管理部门太多，而行政管理上缺乏牵头部门，全部都是分散的平级机构；二是因为单位多且分散，没有建立起基本单位名录库。一年来，住建部提出了部内服务业统计工作方案，明确分工，明确责任，开展书面调研和实地调研，探寻特殊行业的统计调查工作方式方法，研究建立完善统计报表制度，补充、规范统计基本内容，同时积极与国家统计局加强沟通。
交通运输业财务统计制度的建立是多年来部门服务业统计的重点和难点。交通部花大力气开展服务业统计制度的研制工作，于今年4月制定了交通运输业财务指标统计调查试点方案，在全国部分省市开展了试点调查。据交通部综合规划司统计处副处长郑文英介绍，目前主要存在两方面的问题：一是行业经营主体数量巨大、集中度低、业主和运输工具变更频繁、行业监管力量有限，导致企业名录信息难以及时更新；二是被调查者对财务信息敏感，且行业缺少统计执法权力，调查难度大。今年年底之前将完成试点工作，明年在全国范围内开展专项调查，建立服务业统计基数。
建立健全统一规范的服务业统计调查制度，是近几年服务业统计改革的主攻方向和首要任务。《部门服务业财务统计报表制度（试行）》由国家统计局服务业统计司牵头设计起草，联合有关部门以及国家统计局设管司、社科文司等7个专业司经多次研究协商，在原有的《服务业财务状况报表制度》基础之上，重新设计实施。
该制度涉及国民经济12个门类，38个大类，140余个小类，具有统计范围覆盖全行业、统一规范调查表式和指标、明确行业和地区分组以及规范统一数据报送时间和方式等四个特点。
对于服务业统计改革的未来，国家统计局服务业统计司司长孟庆欣在感动于各部门为此项工作付出的不懈努力和知难而上精神的同时，感到“任重道远”，却也“充满信心”。他说，未来服务业统计司将继续以国办文件精神为指导，以李强副局长最近提出的“全行业”、“分地区”、“统联基本单位”的十二字方针为“十二五”时期的阶段性奋斗目标，从制度建设、基础单位名录库、联网直报的推进、数据共享平台建设、加强工作协调沟通、加强培训工作以及加强领导等几个方面，大力推进部门服务业统计改革。
