北京市委、市政府12月7日出台《关于进一步加快推进北京经济技术开发区发展的意见》（以下简称《发展意见》），公布了北京经济技术开发区未来将向东南方向扩展、进一步下放市级行政审批权等发展规划。这是继中关村政策之后，北京市推动高端功能区发展的又一重大举措。

    推动土地管理制度创新

    提高土地集约利用水平

    “在开发区的不少地方，几年前还是一大片荒地或者庄稼地，转眼就变成柏油马路和工厂厂房”，一位长期在开发区内企业工作的工人回忆。从地广人稀到高楼林立，是北京经济技术开发区快速发展的剪影。

    2010年开发区与大兴区行政资源整合，发展活力进一步增强，发展环境显著优化，开发区与大兴区优势互补、一体发展的格局已经形成，具备了进一步加快发展的基础和条件。近年来，开发区的几大主导产业及战略性新兴产业迅速发展，各大企业纷纷入驻，深刻地改变了首都第二产业的格局和面貌。

    如今，在开发区不到50平方公里的土地上，密布着全世界40多个国家和地区的5000多家企业，但发展迅速的开发区逐渐面临现有产业空间日渐饱和的问题。“开发区近年来产业空间的拓展速度已经很快了，但是与全国其他主要开发区相比，北京开发区的产业发展空间仍然是最小的，约为其他开发区的1/5，甚至更小。”开发区负责人介绍。

    根据《发展意见》，开发区产业发展空间今后将从现有区域逐步向京沪高速公路以西、京台高速公路以东的区域拓展。此外，北京市还将在开发区积极推动土地管理制度创新，探索土地租赁、代建厂房、统一回购等方式，不断提高开发区的土地集约利用水平。

    “随着产业空间的拓展，开发区将充分发挥辐射带动作用，在首都南部地区形成高端产业发展带，推动首都战略性新兴产业和先进制造业聚集发展，促进首都南部地区的崛起。”开发区负责人说。

    市级行政审批权下放

    开发区办事集中高效

    “能下放的就下放，开发区的事在开发区办。”一直以来，作为首都先行先试的改革示范区，开发区在产业发展和园区规划建设方面拥有比普通区县更加集中、高效的行政审批权限。

    “将开发区的行政审批权限扩大至六园、综合服务配套区，并逐步扩大至新拓展区域”，根据昨日发布的《发展意见》，为了更深层次促进优势资源的整合、释放产业发展的活力，开发区的这一政策优势今后不仅仍将延续，还将进一步扩大行政审批权限下放至生物医药产业园、新媒体产业园、新能源汽车产业园、军民结合产业园、生产性服务业产业园、新空港产业园等六大特色专业产业园及综合服务配套区。“这条政策将赋予开发区更大的审批权限，进一步提高开发区为企业服务的能力和水平。”相关负责人说。

    据了解，受益于精简高效的行政审批机制，开发区一直以来可为企业提供相较其他区域更加方便、快捷的一站式、全过程服务。

    开发区与大兴区行政资源整合以来，两区建立了统一的联合招商办公室，实现了产业发展布局、品牌、标准、政策、服务的“五个统一”，在产业发展方面取得了显著的成绩。今年1到10月，开发区新入区企业1025个，同比增长了24%。

    除了行政审批创新政策的先试先行，针对开发区的创新财政体制也将继续完善。《发展意见》提出，要延长开发区现行财政管理体制3年，并对重大基础设施建设项目和征地拆迁项目给予重点支持，加大对开发区土地出让收入返还力度。

    此外，北京市还将通过用好中关村示范区各项政策、优先向开发区布局北京市重大科技成果产业化项目、加大金融创新力度并推进人才和干部管理工作创新等措施促进开发区发展。