高站位谋划 高标准推进
——韶山市农村集体土地确权登记发证工作纪实
“湘之西有韶山。山峻以复，泉洁以长；茂林修竹，云气往来。中可烟火百家，田畴沃壤……”这是清乾隆年间举人戴炯所描绘的韶山景致。今年以来，农村集体土地确权登记发证工作在这片田畴沃壤中有序推进。近日，湖南省韶山市顺利通过湖南省农村集体土地确权登记发证办公室专家组验收，成为全省第一批通过省发证办预检的工作单位，也是迄今全省唯一一个通过省级验收的县级市。
“确保韶山土地物权归属清晰，权责明确，我们责无旁贷。”韶山市国土资源局局长赵刚强说。韶山市委、市政府的高度重视及市国土资源局的精密部署，高度的历史使命感和责任感是使该市农村集体土地确权登记发证工作顺利通过验收的重要因素。
高站位谋划：动员会开到行政村
“农村集体土地确权登记发证工作有助于在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。我市从一开始就高站位谋划、高标准推进这项工作。”韶山市国土资源局副局长成剑钢说。
韶山市委、市政府高度重视农村集体土地确权登记发证工作。韶山市常务副市长黄劲松定期听取专项工作汇报，强调加快确权登记发证工作是有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策，要求各部门、单位切实加强组织领导，通力协作配合，确保各项工作顺利推进。
为切实加强组织领导，4月24日，该市建立健全了组织机构，市政府专门成立了以分管国土资源工作的副市长任组长，市国土资源局、财政局、规划局等部门和各乡镇负责人为成员单位的农村集体土地确权和登记发证工作领导小组，制定了《韶山市农村集体土地所有权登记发证工作实施方案》，明确了全市工作目标，并对保障措施、政策界限等作出全面明确。7月20日，该市又召开了市、乡（镇）、村三级动员大会，黄劲松作全面动员部署。
“这次动员会开到了村一级，70个行政村主要负责人全部参加，这在全市重大工作中是十分少有的，用市长的话来说就是‘要在全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局’，在全市上下形成了良好的工作氛围。”成剑钢说。
高标准推进：政府拨专项资金支持
谋定而后动。动员会后，市国土资源局立即部署，迅速完善全市领导小组办公室组织机构，同时要求全市7个乡镇国土资源所务必做到领导认识到位、人员配备到位、经费落实到位、工作条件到位，确保确权登记成果质量、确保土地确权登记工作进度。
韶山市政府切实加大专项工作支持力度，在财力十分紧张的情况下，挤出300万元作为农村集体土地确权登记发证专项资金，为专项工作组织协调、设备购置、数据建库及系统建设等提供了强有力的资金保障。
在实际工作中，韶山市以纪律确保工作的高效。该市以公开招投标方式挑选了土地确权作业单位，并规定只有具备乙级测绘资质以上的单位才有资格参加招投标。通过招投标，确定湖南省资源规划勘测院为该市农村集体土地确权登记发证实施单位，为高质量开展土地确权登记发证工作提供了技术保障。
“技术单位确定后，他们立即选派了工作组进驻全市各乡镇开展工作。这些工作人员都是经过精挑细选的，工作兢兢业业，集体土地外业调查成果的精细化程度高，适用性和可操作性都很强。”韶山市国土资源局地籍测绘股股长胡杨介绍道。
“我们采用以点带面的方式，7月下旬开始在韶山乡、杨林乡、清溪镇、永义乡等四个乡镇试点调查。8月20日，已经完成了420个组的外业调查。到9月3日，就完成全市67个村，1082个村民小组的外业调查工作和30个村的内业整理工作，效率很高。”
高质量要求：带着责任把好每个环节
随着农村土地确权登记颁证工作的不断深入，工作组遇到的困难逐步呈现，首当其冲的就是飞地、插花地的权属确认工作。
韶山位于湖南中部，是全国著名革命纪念地和国家重点风景名胜区，为省辖县级市。近年来，党中央、国务院把韶山作为全国爱国主义教育示范基地“一号工程”来建设，各类项目建设用地需求十分强烈，农民土地流转速度加快，飞地、插花地较其他地方更为普遍。据不完全统计，该市飞地、插花地达300余宗。
“确权登记发证工作事关农民长远福祉，大家无论在外业调查、内业整理，数据建库，还是在权属核实、指界签字等环节，都要带着责任、带着使命工作，确实权，颁铁证。”工作启动以来，赵刚强多次深入一线，研究解决飞地、插花地问题，领导制定了专门的《插花地、飞地调查办法》，明确在集体土地确权过程中，要求充分发挥村委会负责人的主导作用，采取多种形式灵活处理飞地、插花地问题。
针对一个大组划分多个小组，存在小组间土地交错，插花情况较多，或因历史原因导致界线非常混乱，无法确认、难以划清界线等情况，《办法》规定，经村级小组间协商，共同申请按共有宗地处理；对相邻间因村民在基地插花聚集成片，单独将该部分划分共有宗地处理。
确保登记成果准确无误，是确权工作的关键。韶山在现场指界环节，均要求调查时由调查员会同双方指界人共同到现场指界，在权属调查时候除利用二调成果查看是否有飞地、插花地情况存在外，必须当场征询双方指界人意见，确认无误后由双方指界人在权属界线认定书上签字盖章。
“这种方式既充分尊重了当地群众意愿，同时又考虑了工作实际，村民们都很满意，权属调查工作进行得很顺利，目前我们已调查完成全市70个行政村、1160个村民小组，2147宗地的权属调查工作，确认调查权属界线3777条，村民签字率达95%以上。”湖南省资源规划勘测院技术负责人彭国云说。
