党的“十八大”刚刚闭幕一周，全国正在掀起学习“十八大”精神的热潮，由海南省地矿局主办的以“加快地矿经济发展，稳妥推进地勘单位改革”为主题的第十二届中南区地矿局长研讨会在海口召开。本次会议汇聚了中南六省地矿局局长，也吸引了国土资源部相关司局、中国地质调查局、海南国土资源厅、新疆地矿局、黑龙江地矿局、福建地矿局和青岛海洋所、广东海洋局及中科院岩溶所等多家单位。而海南省副省长陈志荣、省政府副秘书长罗时祥亲自到会，则让人真切地感受到地勘业的社会影响力正在不断扩大。
本次中南地区地矿局长研讨会，称得上是一次论改革、发展与找矿突破三者关系的研讨会。记者注意到参会者不再是“照本宣科”，而是紧扣主题畅所欲言，不乏匠心独运的远见卓知。正如广东地矿局局长欧阳志鸿所说：“现在没有全国性的地勘业大会，大家就靠片区会这一平台交流沟通了，所以倍加珍惜哟！”
地矿经济特色为要
地处改革前沿、为地方经济转型升级做出积极贡献的广东省地矿局，地矿经济发展的动静自然小不了。过去，地勘单位改革与发展的“广东模式”为业内称道。那么，今年在争取政府支持、创造良好发展氛围上，广东局又有何新动作呢？
欧阳志鸿局长说：“今年2月，省政府出台了《广东省地质勘查‘十二五’规划》，这在全省范围内尚属首次，对建立完善地质工作与经济社会发展的衔接机制具有重大意义。今年8月，省政府发布了《关于促进地质矿产经济发展的若干意见》，是全国头一家，不仅具有广东‘先行先试’的作用，且对加快实施找矿突破战略行动、促进地矿经济发展产生重要影响。”
“该意见提出，要充分发挥地勘单位技术支撑作用，第一次明确规定国有地勘单位参与财政出资已探明矿产地的矿业权利益分配政策，强调‘支持省属大型国有企业、市县政府国有企业、其他所有制企业和矿山等资源型企业建立集团式矿业公司。大型企业与具有甲级矿产勘查资质的地勘单位合作勘查的，可在同等条件下按规定优先取得探矿权’，这对于加快地勘单位资本积累、增强经济实力无疑具有促进作用。”
面对地矿经济的未来发展，与会者所担忧的仍是人才、投入和矿权这“三大不足”，对矿权更是耿耿于怀。比如，河南省有7000多个矿权，但地矿局只有109个，所占比例1.56%；湖北省有5000多个矿权，可地矿局只有六七十个；广西地矿局虽有200多个矿权，但真正在成矿区带上的并不多。矿权，成为制约地矿经济发展的最大障碍。
而广东省政府下发的《关于促进地质矿产经济发展的若干意见》，使“探者有其权”有了实质性进展。加之今年新确立的2000万元地勘基金和即将下达的分类改革方案，如虎添翼的广东局，今年仅靠“走出去”、大力拓展境外勘查区域、推进多国合作勘查项目，就在国外成功拓展了面积达6063平方千米的13个矿权，且发现了预测资源量50万吨以上、可供普查的大型铜矿产地。
在优化发展环境、赢得政府支持、发挥主力军作用上，福建省地矿局副局长张建忠也有话讲。他说：“按照我省‘358’找矿突破目标，明年将提交3处大型、10处中型矿产地，2015年将提交8处大型矿产地、1处中型铀矿产地，2020年将建成5个中大型规模勘查开发基地。这一由我局提出的找矿突破目标和重点矿种，今秋已纳入了《福建省找矿突破战略行动实施方案》。截至目前，找矿突破进展顺利，我局已提交3处矿产地，新增钨、钼、铜、铅、锌、银等6种矿产资源量，尤其在依托两个全国重点整装勘查区、9个重点勘查区和老矿山深部找矿上，取得了一系列的新突破。”
有为才能有位，有位更要有为。福建局促成了省政府出台《关于加强广义地质工作的通知》，将此项工作纳入全省“十二五”地质工作专项规划和防灾减灾专项规划。该局围绕打好全省重点项目建设、新增长区域发展、城市发展、小城镇改革发展和民生工作的“五大战役”，开展了平潭综合实验区综合地质调查、试点小城镇综合地质调查、福州市和厦门市城市地质、省重点发展区域地质环境调查与评价、省地下热水资源调查评价、省沿海应急水源地调查与评价、省重要地质遗迹调查及规划、省农业地质（富硒土地）综合调查等。这一切，均受到省委、省政府领导的认可和肯定。
自己的梦自己圆。湖北省地矿局总工程师马元介绍了该局8年来取得地矿经济持续增长的“八连增”可喜局面。他说：“全局经济规模翻四番，经济效益增长10倍，为建局以来发展最快、效益最好的历史时期，现年经济总量超亿元的地勘单位有9个，年净收益超千万元的地勘单位有5个。”
“究其原因，我们打的是‘人才牌’。一是完善人才激励机制，全面推行首席地质工程师等制度，调动骨干技术人才的积极性，一批中青年技术和管理骨干脱颖而出。截至2011年底，全局享受政府特殊津贴专家4人、高级职称793人、中级职称1449人；获得39个省部级以上集体单项奖、62个个人单项奖，并在第一届全国地勘钻探职业技能大赛中，取得了一金、一银、两铜的优异成绩，因而被评为‘全国地勘钻探技能人才培育突出贡献单位’。”
“二是强化职工教育培训，整体素质大步提升。2008年以来，职工学历教育超过2000人，其中，博士、硕士学位教育60人，年均培训各类人员达4000人次以上。截至2011年底，有75%的职工达到大专以上文化程度，有80%的管理和技术人员达到本科以上文化程度。”
湖南省地矿局打的是“联合牌”，依靠开放合作，不断赢取地矿经济发展的新局面。据该局副巡视员王伟华介绍，一是积极实施“走出去”战略，在多个省份拥有较为稳固的地勘与勘察施工市场，在多个国家承担风险勘查和水电、盐井施工项目；二是加强与地方政府合作，与岳阳、常德、张家界、永州四市签订了地质找矿及地质技术服务战略合作协议，与省建设银行建立合作伙伴关系；三是加强与大企业联盟，与华菱集团、辰州矿业建立战略合作伙伴关系，与五矿集团、国电集团等央企开展项目合作等。至于和中国地质调查局、省国土资源厅、株洲市政府、湖南有色控股集团五方合作构建的“锡田找矿新模式”，不仅取得多方共赢的实效，且成为“联合牌”的经典案例。
广西地矿局打的则是“新战略”牌。该局副局长黄宏伟介绍说：“今年，在实施‘矿业开发富局’新战略中，我局将发展地质找矿延伸业、走勘查开发一体化道路，视为加快地矿经济发展的最佳途径。为此，我们联合局属单位，采用增资扩股方式，构建全局矿业开发的新平台；加快完成矿业权经营管理大检查，加大采矿许可证延续办证力度，优选矿业开发的新项目；同时，在铝土和稀土找矿上获得了大突破。在实施‘走出去’战略上，我们的队伍在东南亚多个国家获得了新进展。”
“海洋强国”大有可为
据悉，福建省地矿局积极贴近全省战略部署，大力实施海洋地质矿产资源勘查开发利用，即将批复和组织实施的《福建省海洋地质矿产资源勘查开发利用实施方案》，与“十八大”报告提出的“海洋强国”新战略一脉相承。
在“海洋强国”战略的大背景下，如何加快推进海洋区域地质调查、海洋地质科研工作、海洋矿产资源勘查和开发利用，寻求地勘单位生存与发展的新空间，自然也是参会代表的热议话题。近年来，最有发言权的是在海域碳酸盐岩地震探测技术、海洋油气地球化学探测技术、天然气水合物实验室模拟技术、海底环境原位监测技术、海洋地质调查、船舶建设等方面，已取得成功应用和长足进步的青岛海洋地质研究所。该所党委书记周永青深有感触地说：“投身于‘海洋强国’战略之中，我们重在构建技术型、专家型、创新型的科研团队。”
“实践证明，视海洋地勘技术发展为重点，培养一批以技术研发为重点的技术型人才实为必要。截至目前，我所在天然气水合物实验模拟、近海古环境演化、滨海湿地科学、海域地质-地球物理编图、地震资料处理解释等方面已形成一批科研团队，每个团队均由10名左右的中青年科学人员组成，在研国家自然科学基金已达20项。不仅拥有两个国土资源部重点实验室等，还全面启动了和5家单位共同创立的‘海洋科学与技术国家实验室’。由科技部审批的‘深海科研平台’，也将于2013年由我所牵头建设。目前，我们正在建设‘海洋地质调查研究数据中心’，争取再用3年时间，构建‘国家自然科学基金创新团队’的新品牌。”
海南省境内海洋面积达200多万平方千米，拥有海南省地质局、海南省海洋地质调查局两块“金字招牌“的李海忠局长，将“立足本岛、开发海洋、拓展海外”作为全局作战方略。从地矿经济发展的角度看，2011年，该局总收入、利润同比增长23%、106%，总资产、净资产较之两年前分别增加了32%、24%。尤其是麾下的海南国际资源（集团）股份有限公司和海南地质有限公司，以国内外资源勘查、开采、精选、冶炼、加工为主营业务，为地矿经济发展搭建了新的平台。预计2015年，全局企业资产规模将达30亿元以上。
对找矿前景，海南省秘书长罗时祥信心十足：“发展是主题，改革是主线。海南1∶5万区调完成覆盖面最大，石碌铁矿新增资源量1亿多吨，抱伦金矿新增100吨资源量，预计陆域金矿有700吨资源量、铜矿有300多万吨等。”
对“海洋强国”目标，专家型的广州海洋地调局局长温宁深情地说：“我局自1963年成立，第一代海洋地质人摸清了中国海、登上了南极洲，但至今仍缺乏实质性的海上钻探。要实现‘海洋强国’目标，设备、技术、人才缺一不可，我们曾用8年时间建造了最先进的地调船，在中国海发挥了重大作用。但如何解决海上环境问题，尤其是深海敏感区域，需要有关方面的关注与支持。”
会议期间，望着窗外海天一色、明媚无限的美景，不难想象，这浩瀚无垠、波澜壮阔的海洋，又将承载地质人何等美丽的梦想，又将提供人类何等丰厚的资源，新的地矿经济大舞台将从这里延伸，走向未来，走向世界！
改革重在“立局兴业”
在找矿突破中，河南省地矿局曾以创造“嵩山模式”、“订单找矿”新机制而闻名全国，自信而坚定的张锦同局长一露面，就引起了记者的注意。谈到全力推进事企分体改革的初衷，他说：“当初，我们只是为了强化全局调控能力，做大做强地勘主业，优化地质工作的内外部环境。实际上，走事企改革这条路很困难，所以要在稳妥推进上做足文章，步步紧扣以人为本、全面发展和统筹兼顾的命脉。回头再看，这场从未有过的改革壮举，似乎发生在不经意间。”
张锦同局长说：“我们稳妥推进改革共分‘五步走’。第一步，成立局级企业，于2008年成立豫矿资源开发公司，由15家下属地勘单位挤出7000多万元做注册资金；第二步，统一矿权管理，明确由局掌握矿权处置权；第三步，寻求大企业合作，先后与五矿集团、山东黄金集团、河南煤化集团、洛钼集团等合作运作矿权，河南局改革，称得上是先有实践、后有理论，‘订单找矿’也是这么来的，比如我们找钼矿时，急需几千万元的勘查资金，就与河南煤化集团合作，由他们交7000万订金，待我们找出价值20多亿元钼矿后，以10多亿元作价卖给他们；第四步，建立队（院）级公司，组建豫矿集团公司，至今年7月，共拥有19家子公司，包括全资公司7家、控股公司9家、参股公司3家，还有几家地勘单位正在谋划之中；第五步，彻底清理队（院）办公司，清理规范事业单位，同时出台事企两套考核体系，于今年9月，完成了局属事业单位更名事宜，被国土资源部相关司局领导称为‘对全国地勘单位分类改革具有一定的借鉴意义’。”
由此可见，只要牢牢把握地矿经济“立局兴业”这一要务，稳妥而全面地推进地勘单位改革，就有望达到“改革、找矿、促发展”和谐共进的理想境界。从其改革实效来看，豫矿集团公司注册资金已增至5亿多元，今年资产有望达到35亿元；2011年，全局经济总量达到49.31亿元，为2005年的4.45倍；计划“十二五”末，实现经济规模超百亿、多家企业国内外上市的宏伟目标。
改革发展并驾齐驱
听了同行们的精彩演讲，黑龙江地矿局局长徐飞鹏坐不住了。他说：“我是第二次应邀参加中南局长会，会议主题排序可谓独具匠心，发展是根本，改革是动力；发展要加快，改革须稳妥，否则，错误的判断加上疯狂的执行力，会成为万劫不复的灭顶之灾。过去，就曾发生过因所谓的改革，让地质专家步入摆地摊困境的事情。”
“‘十八大’提出坚持中国特色社会主义道路，我们搞分类改革首先要讲原则，要有利于找矿突破、有利于地矿经济发展、有利于增加职工收入。其次，分类改革切忌碰三条红线，不能搞‘一刀切’，不能搞齐步走，不能搞模式化。面对事业单位分类改革，我们要做的仍是发展地矿经济，用钻工的话讲，‘爹有、妈有，不如自己有’。地勘单位要想富起来，要想活得体面、活得有尊严，就不能离开自己的优势主业，不能离开自己的核心竞争力。所以，要运足气儿、铆足劲儿，加快发展，踩实每一个脚印。”
“从我局发展情况来看，13864名职工、21个二级单位，分地勘业、矿业开发、水工环和多种经营四大板块。矿业开发有占51%股份的三道湾金矿，有七八十个基础地质项目，有整合为集团公司的水工环产业，还有25万平方米即将封顶的房地产等。去年，在岗人均工资突破5万元，有3个队长收入达40万元。2009年，全局经济总量还不足8亿元，但今年有望突破30亿元。”
谈到改革、发展和找矿突破，第一次受邀参加中南片会的新疆地矿局局长曾小刚颇有同感，他说：“过去一提地勘单位改革，就是企业化，我们为此困扰了几十年，真是吃了不少苦头。国土资源部组织七部委调研是件大好事，体现了学习型、服务型、创新型的‘十八大’精神。”
“新疆局14700多人，其中，离退休9000多人、在职5600多人，事业单位29个、公司5个。我们得益于特殊地区享受特殊政策，上级很支持，厅局关系很好，创造了很好的发展环境。去年，全局地矿经济产值达50亿元，其中，找矿18亿元、开矿22亿元，开矿主要以黑色金属矿为主，今后将大力延伸矿业开发产业链。”
“‘358’找矿突破是从新疆起步的，我局新发现煤4000亿吨、镍150万吨等，按期实现这一战略目标是没有问题的。新疆虽然财政负担重，但政府舍得地勘大投入，每年投入达15亿元左右，由我局承担10亿元，还有250多家地勘单位在此工作。”在中国、在世界，恐怕只有新疆才会有如此壮观的地质找矿阵势吧？
谈吐自然、稳重大方的国土资源部地勘司行业管理处副处长徐静的讲话，仍起到了画龙点睛的作用。她说：“加快地矿经济发展和稳妥推进改革，两者相辅相成，发展是硬道理，通过发展增强改革底气；改革壮大稳定队伍，对加快发展、加快找矿突破起到推动作用。”
“中央5号文明确分为行政类、公益一二类、生产经营类三大类，分类改革不光是企业化、也不是不谈企业化。地勘队伍的稳定兴旺发达，直接关系到国家资源保障战略，国土资源部领导对此非常关心。七部委参与调研，是我们司长挨家挨户请的，目的是让他们了解地勘单位、考虑队伍的特殊性，因为百姓头脑中尚无‘先行军’概念。通过七部委调研，以增进了解和理解，有利于为地勘单位争取优惠政策和扶持政策。正是通过调研，才决定由八部委联合下发地勘单位分类改革的指导意见，目前该意见已到了征求意见和会签的阶段。”
如此看来，有了政府部门的高效服务，有了地勘单位的创新实践，有了新闻媒介的热情宣传，改革、发展与找矿突破志在必得，从而为“美丽中国”创造新的更加伟大的奇迹！
