12月17日~18日，国土资源部党组务虚（扩大）会议召开，传达学习中央经济工作会议精神，谋划明年国土资源工作新思路、新举措。会上，部党组成员和总工程师，部机关司局、部直属单位、各派驻地方土地督察机构负责人，以及8位省级国土资源部门、地勘局和市、县国土资源主管部门负责人作了发言。大家针对形势怎么看、工作怎么干，围绕8个重点务虚问题，结合学习党的十八大精神的体会各抒己见，深入交流。会议统一了认识，达成了共识， 对国土资源管理工作面临的难点问题和新挑战、新要求提出了切实可行的解决路径和工作措施。
（一）深刻理解和把握十八大对国土资源工作的显性明确要求和潜在深层要求，校准思想，理清思路，谋好布局
务虚会上，谈及形势怎么看，大家达成了共识：“国土资源管理迎来了发展最好的机遇期。当前和今后一段时期的首要任务，就是统一全系统的思想认识，深刻领会党的十八大的基本精神和内涵，准确把握十八大对国土资源工作提出的显性明确要求和潜在深层要求形成思路，搞好布局，设计抓手，把十八大精神落到实处。”
部办公厅提交会议的《十八大报告国土资源相关内容摘要及重点思考题目》，很快成为大家细心研读的材料。文件中，十八大报告中关于国土资源管理的16条显性直接要求，32条潜在深层要求，以及47条重要普遍性要求，条分缕析，十分清楚。这份材料背后，还附上了46条国土资源土地、矿产管理方面的重点思考问题，比如如何加快编制《全国国土规划纲要》，充分体现战略性眼光，使之成为优化国土空间开发格局、推进生态文明建设的重要指南？如何在土地管理中统筹保障发展、保护资源与保护生态，促进探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的新路子？再比如，如何破除地方和部门垄断、思维定式和路径依赖，坚持和落实好地质找矿新机制，搭建市场导向的制度平台，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，增强国内能源资源保障能力？……每一个问题都沉甸甸、引人深思。
国土资源管理事业站在新的历史方位上。面对新形势、新要求，必须校准思想、理清思路、谋好布局、全力投入。在务虚会热烈的讨论发言中，大家表达了共同的理念：
十八大将国土资源工作推向新高度，作为国家战略比以往任何时候都更加重要，发展空间也更加广阔。但与此同时，我国资源本底和生态环境的紧约束短期内不不会改变，国土资源管理仍将面临“规划缺空间、计划缺指标、耕地缺后备”的三重压力，资源供需矛盾进一步增大，资源权益问题日益突出，资源利用整体粗放，提高节约集约用地水平促进经济发展方式转变任重道远，国土资源管理新机制和新格局尚须进一步完善和实践，国土资源改革创新的任务还十分繁重。而党的十八大对国土资源管理提出的新要求，无论是显性明确的，还是潜在深层的，都是国土资源进一步支撑服务科学发展的根本要求，必须统筹兼顾、协调推进。在时序和布局上，要区分轻重缓急，对显性明确要求抓紧部署落实加强跟踪反馈，务求取得实效；对潜在深层要求开展研究论证，加强政策储备，持续显化推进。
“党的十八大报告描绘了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图， ‘两个一百年’、‘四化同步’、‘生态文明建设’、‘美丽中国’……口号异常响亮，吹响了中华民族建成小康社会的进军号角。”徐德明副部长在发言中感慨万千。他说，实现这些美好愿景，无疑都需要资源作支撑。国土资源管理面对的任务是艰巨而繁重的，机遇是空前大好的。展望未来，国土资源管理任重道远，责任重大，必须攻坚克难，不辱使命。
（二）深刻理解生态文明建设，进一步统筹推进国土综合整治，优化国土空间开发格局，促进资源开发利用与生态环境保护相协调
十八大报告对国土资源工作提出了一系列新的更高要求，部总工程师钟自然在发言中提出，国土资源是生态文明建设的物质基础、能量来源、空间载体和构成要素。土地、矿产、海洋、地下水等国土资源是保障人民生活和经济社会发展的粮食、能源、工业原材料、农业生产资料、人畜饮水的重要来源，是工业化、城镇化和农业现代化的空间载体。
在建设生态文明这台大戏中，国土资源唱起了主角，那么国土资源部门又该有何作为？
国土资源部在承担中央“加强生态文明建设问题研究”重大课题中，提出了国土资源工作保障和促进生态文明建设的总体思路：以国土空间规划为统领，以国土综合开发整治为平台和抓手，加强对国土资源开发利用过程中生态建设和环境保护的源头管控、全程监管和整治重建，强化国土资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效保护和严格监管，保障和促进生态文明建设。徐德明指出，对国土资源部门来说，节约就是生态。在优化空间布局上要遵循坚持节约优先、保护优先，坚持严格保护、严格管控，布局要更趋于合理、生态，有助于区域经济发展。
副部长汪民强调，建设生态文明，要在“实”字上下功夫。要改革现行地质调查工作方法，进一步揭示地球变化，探索人与自然的关系；要进一步树立大地质观，加强地下空间开发利用技术支撑、地热能开发、旅游地质等工作；要扎实做好地质灾害防治工作，防止程序化背后的疏漏，防止个别事情演变为社会事件；要全面实施矿山复绿行动，力争两到三年实现大的改观。
在优化国土空间开发格局上，副部长胡存智提出，国土空间开发格局要以集聚开发为重点，最大限度开发城市和工业集聚效益，使有限效益和承载力提升，形成最佳、最有效的产业布局和城市布局，提高整体竞争能力。
支撑生态文明建设，国土资源部已有成功经验。比如，在优化空间开发格局上，甘肃省利用低丘缓坡开发工业园区，发展特色农业、统筹城乡发展、改善生态环境；云南省丽江市开展旅游城镇上山；江阴市摸索出的“江阴节约用地十八法”，将节约集约用地制度建设贯穿土地利用管理整个过程。
但压力仍不小。不少同志指出，在生态文明建设中，耕保压力加大，“双保”两难局面凸显，资源管理和利用方式亟须改革。
改革，是化解压力的核心。部环境司司长关凤峻提出，建设生态文明，只有改革创新才能不断将工作推向更高台阶。未来，环境司将把地质环境工作推向深入，比如开展地质灾害防治高标准“十有县”建设，推出临灾避险法，推进地灾治理工程标准规范建设，推进矿山复绿，将地热开发推向地级市等。
资源节约是加强生态文明建设的重中之重。部储量司副司长许大纯提出，要加强制度建设和监管工作，推广先进技术。为此，储量司将做强监管和综合利用，做实储量管理，做优地质资料服务。未来还将分矿种建立“三率”标准，作为资源合理保护、利用的红线。
中央地勘基金管理中心主任程利伟提出，要用生态文明建设统领地勘基金管理工作。在大营铀矿找矿会战中，探煤必先查铀、煤铀兼探、勘查施工全过程注重生态保护、煤铀异体共生必须合理开发等成为重要原则，最大限度地减轻了矿产勘查对生态环境的影响。基金中心还建议，制定出台“地质勘查施工环境保护标准”、“矿产勘查工程生态恢复”等制度，对勘查工作予以规范。
唱主角，抓实干，重改革，我们相信，在生态文明建设中，国土资源工作将大放异彩。
（三）完善土地管理制度，促进“四化”同步发展，更好地保障和服务工业化、信息化、城镇化、农业现代化
“如何理解和促进‘四化’同步推进，更好地保障和服务工业化、信息化、城镇化和农业现代化？”是党的十八大提出的新的课题。
围绕这一话题，国土资源工作者纷纷建睿智之言，献务实之策。大家议题集中在一点：促进“四化”同步，亟待解决“地从哪来，人往哪去，钱从哪来”。
“把完善最严格的耕地保护制度纳入加强生态文明制度建设的重要内容，不仅从粮食安全的需要保护耕地，更要从建设美丽中国的需要保护耕地，更加注重了耕地质量和生态效应。”国家土地督察武汉局局长王广华认为。
部信息中心主任韩海青表示，党的十八大为国土资源信息化创造了空前有利的发展形势，国土资源工作在全面参与市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明建设中，可以找到信息化潜在的作用支点和发展的方向。
与此同时，“党的十八大和中央经济工作会议，对新时期积极稳妥推进城镇化提出了明确要求，也对土地制度特别是土地管理制度更好地支撑城镇化健康发展提出了更高要求。” 部规划司副司长刘国洪代表土地管理制度改革研究小组在会上发言时说。
“关键要找准定位，找到深入贯彻的切入点，把握改进工作的着力点。”部地籍管理司司长朱留华说，要促进“四化”协调同步发展，在用地的空间布局、资金保障、发挥市场化配置方面，都需要制度创新，需要不断的加强制度供给，土地产权制度改革是关联“四化”发展的主要脉络之一，“四化”相互促进的过程中都牵涉到产权的变化以及权能的显化。
对于这一问题，副部长王世元表示，新时期以加快推进城镇化为引擎，推进“四化”同步发展，亟待加强土地产权制度建设，不断完善土地制度和土地管理制度，研究解决“地从哪来，人往哪去，钱从哪来”的问题。
他认为，地从哪来，是要破解城镇化发展面临的空间资源瓶颈问题；人往哪去，是要缓解城镇化进程中的社会冲突和矛盾，促进和谐社会建设；钱从哪来，则要建立可持续的城镇建设资金筹措机制，调整优化收益格局。
土地管理如何给力“四化”同步？关键在于“空间配置优化，收入分配合理，社会和谐稳定”。务虚会上，围绕“用途管制、土地征收、有偿使用”三大制度为主体的土地管理制度框架体系，王世元强调，在发挥土地用途管制效力方面，要深入开展土地资源空间承载潜力研究分析，切实解决当前城镇化外延扩张用地方式，以节约用地压缩空间，以提升效率释放空间，以优化结构转换空间，适度增量与存量挖潜并重，系统总结节约集约用地的好经验好模式，加快新制度供给。
在深化土地有偿使用制度方面，王世元表示，要进一步发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，建立可持续的城镇建设资金保障机制；进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来，发展现代农业；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值；在深化改革、不断规范一级土地市场收益监管的同时，进一步加强土地二级市场的收益监管，逐步改善政府土地收益的结构；同时，加快国有土地使用权出让到期收回的土地产权制度研究，明晰土地预期收益，促进土地要素合理流动。
对于完善土地征收和收益分配制度，王世元指出，要总结现有模式的好经验和做法，要充分尊重农民意愿，强化农民集体土地的财产权，规范政府行使征地权，严禁违法占用农民土地；逐步缩小征地范围，提高补偿标准，拓宽安置渠道，规范征地程序。
农业现代化是目前“四化”同步推进中的短板，涉及加强耕地保护和建设、不断改善农业生产条件等问题。部土地整治中心主任吴海洋说，作为粮食生产的基础，土地整治为粮食生产“九连增”和农业现代化作出了重要贡献。他建言：一方面，继续深入推进农村土地整治，进一步巩固统筹城乡平台，坚守耕地保护红线；另一方面，积极推进土地整治向国土综合整治转变，为建设生态文明发挥更大作用。
“打铁还须自身硬。”部耕地保护司司长严之尧表示，目前耕地保护制度改革已经进入了深水区，只有继续脚踏实地、勇于创新才是出路。一要完善“三项制度”，即完善管控型保护、健全建设性保护、探索经济激励性保护。二要推行“三位一体”管理，坚持数量管控，加强质量管护，兼顾生态管护，实现“数量、质量、生态”三位一体的管理目标。三要努力实现“三保并重”，保护好耕地资源，提升保障发展的能力和水平，保证农民合法的土地权益。
对于信息化的新课题，韩海青说，要在既定的国土资源信息化总体目标的基础上努力实现拓展和深化党的十八大对信息化工作提出的新要求。要围绕生态文明建设，拓展国土资源“一张图”和综合监管平台，努力构建全流程、全领域、全要素综合监管体系；围绕国土资源管理创新和管理方式转变，进一步加速信息化向国土资源工作各领域深度融合，形成信息化特色的国土资源管理制度、规范；围绕服务型政府建设，深化网上服务、网上公开和网上交易；高度重视信息网络安全；完善国土资源信息化技术支撑体系。
（四）继续深入推进“双保工程”，统筹保障发展与保护资源，落实中央“稳中求进”部署要求
“四年来的实践证明，‘双保工程’的内涵和实质，完全契合党的十八大精神。”国家土地督察北京局局长李永杰表示。
务虚会上，围绕深入贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议最新部署，“双保”成为参会者不谋而合的共同话题。
“双保”与城镇化的关系，是参会者探讨的要点之一。
“坚持‘双保工程’，服务‘四化’建设，土地改革要服从、服务于城镇化，促进经济平衡协调可持续发展。”徐德明强调。
李永杰指出，城镇化是扩大内需的潜力所在，在“四化”同步推进中发挥着重要的引领作用，国土资源作为“四化”同步的重要支撑，要以推进新型城镇化为重点，统筹新区建设、旧城改造和新农村建设，优化城乡和产业用地结构、布局，保障“四化”合理用地需求。
国家土地督察济南局局长赵龙表示，要在城镇化过程中探索“人地挂钩”政策，做到人增地增，人减地减。赵龙认为，由于农村人均建设用地标准高于城镇建设用地标准，“人地挂钩”政策的落实，会逐步减少城乡建设用地总规模，使城镇化的过程同时成为节约集约用地的过程。
国家土地督察西安局局长杨璐建言，城镇化过程中，要把保护农民权益放在更加突出的位置，从群众信访信息入手，以媒体曝光信息为线索，开展重大违法违规问题专项督察，重点监督检查征地补偿安置等政策执行情况。
显化耕保价值，为守红线助力，是大家热议的话题。
国家土地副总督察张德霖指出，发展是无限的，资源是有限的，“五位一体”的工作格局和“四化同步”的发展蓝图，给我们提出了一个共同的命题，即如何把有限的资源配置好、管理好、保护好。
对此，国家土地督察上海局局长高向军认为，要建立有利于结构优化、社会公平的国土资源税收机制和收益分配机制，使承担更多耕地保护任务的地区与农民，能更多分享改革发展成果和土地红利；同时，采取建立国家级交易平台和定向占补两种模式，建立国家统筹的补充耕地指标交易市场，显化耕地保护补偿价值。
国家土地督察沈阳局局长崔岩表示，补充开发耕地的做法必须进行改革，建议从保证生产能力的角度上进行改进，对耕地资源要从气候、区位、土壤、水资源等方面全面摸底，进行生态和可行性评价，国家集中进行耕地补充开发，确保开发一块、保护一块。
如何扩大督察效用，为促集约保驾护航？讨论中，国家土地督察广州局局长束伟星建议，保发展要以推动节约集约与用地方式转变为主，根据城市发展的不同阶段，东部沿海发达地区以二次开发为主，西部地区以提高准入标准为主，完善增减挂钩、低效用地改造、闲置土地处置等政策，拓展城市建设用地空间。
如何推动节约集约和用地方式的转变？张德霖认为，当务之急是把各种督察手段和方式整合好，最大限度提高土地督察效用，促使省级人民政府依法管好、用好土地。
国家土地督察南京局局长刘天增表示，要更加突出对省级人民政府的监督检查，不断激发制度红利，不断扩大督察效应，进一步完善督察绩效考核，促进中央耕地保护战略目标和土地宏观调控政策的落实，促进督察区域土地利用和管理秩序的持续好转，促进地方政府土地利用绩效和土地管理水平的明显提升。
国家土地督察成都局局长常嘉兴建议，督促省级人民政府科学调配土地利用计划指标，重点向中小城市推进城镇化、新农村建设、基础设施等民生项目倾斜，坚持不懈督促地方政府节约集约用地。
王广华提出，应进一步完善卫片执法，卫片执法几年来，效果明显，违法用地比例大幅下降，形成了巨大震慑，但是要扭转“一年干一次，一次干一年”的局面，避免启动问责的时候，真正的责任人已经提拔走了。
（五）加快推进找矿突破战略行动，努力实现“358”找矿目标，提高国内能源资源保障能力
找矿突破战略行动在务虚会上受到热议。明年将是实现预定“三年有重大进展”找矿目标的关键之年，那么如何评估其工作进展？下一步如何推进找矿突破战略行动？务虚会给我们传递出新的信息。
“找矿突破实现良好开局。”徐德明在分析今年国土资源管理进展时说。
据国土资源部地勘司的一份材料表明：首先体现在矿产资源储量上。先看能源矿产，2012年，新增石油探明储量超过14亿吨，为历史上第三个新增储量高峰；新增天然气探明储量近9000亿立方米，为历年探明储量最高水平，特别是内蒙古鄂尔多斯大营铀矿初步查明一个世界级超大型砂岩型铀矿，煤炭勘查仅新疆和什托洛盖煤田白杨河煤矿和新源一巩留煤田分别查明煤炭资源量591亿吨和507亿吨，
再看大宗重要矿产和一些重要金属矿产：铁矿勘查取得重要进展，铁矿勘查取得重要进展，其中我国重要钢铁生产基地——鞍本地区新增资源储量22亿吨，攀西地区新增资源储量12亿吨。铜矿，云南普朗、西藏多龙、福建紫金山、新疆阿舍勒等地勘查取得新进展，全国累计新增资源储量700多万吨，铝土矿勘查累计新增矿石量近4亿吨。此外，镍、铅、锌、金等矿产勘查也取得新的成果。
部地勘司负责人说：“找矿突破三年找矿目标确定的18个矿种，16个可以实现预期目标。”
开局良好的另一个标志是，找矿有组织保障和政策支持。目前全国有20多个省份相继成立了找矿突破战略行动省级领导小组或指挥部，组织了专门技术支撑力量；18个省份组织编制实施方案等。国土资源部先后出台《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》、《关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知》、《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》文件，青海、云南、西藏、江西等省政府出台具体意见予以政策支持，营造了促找矿突破的良好氛围。
矿业作为工业的上游，是典型的实体经济。在全球经济低迷、国内经济下行压力的大背景下，难免受到一些影响。
地勘司副司长于海峰在谈到当前影响找矿突破的问题时认为主要是找矿投入没有出现预期的大幅增长；地质找矿新机制落实不够到位；科技对整装勘查支撑能力不够。“国内国际形势影响了找矿投入。‘十一五’以来我国连续7年找矿投入年增10%以上，今年找矿投入没有出现预期的大幅增长。这从钻探工作量可以看到，去年为2400多万米，今年2600多万米。”
从更深层次看，可能这是矿业发展的环境问题。
部总工程师钟自然在谈到加大找矿突破战略行动力度时认为要“突破市场主体不强、市场环境不完善、市场体系不健全” 三个难点。他认为，当前地质找矿存在的主要问题不是缺乏社会资本，而是社会资本进入难。一些地方将整装勘查区作为政府出资勘查的范围，禁止或限制社会资本进入；一些地方垄断矿业权出让，大幅提高找矿的准入门槛；一些地方以不同方式剥夺矿业权人的合法权益。“这些做法削弱了各类社会资本和地勘单位投资勘查的积极性”。钟自然对地质找矿的重要环境——矿业权市场提出：“矿业权市场建设要着力摆脱地方保护主义的干扰，回归法律的轨道。”
国土资源部副部长汪民从资源管理理念转变——另一个角度谈及自己的认识：“如何以有限的资源来保障有质量、有效益、持续健康的发展。过去习惯的是刹车式的管理，那时因为经济过热，现在面对全球经济低迷经济下行，我们要把主要精力放在支持发展上。”
（六）加强和改进宏观调控，全面提高资源节约集约利用水平，完善差别化管理政策，促进经济结构调整和发展方式转变
“资源环境约束加剧”，这是的党的十八大对我国当前和今后一段时间的资源国情的判断。
对此，来自一线的国土资源人最有体会。
甘肃省国土资源厅厅长张力学在会上交流时说，保护的严峻形势，保障的繁重任务，尖锐的矛盾倒逼我们转变土地开发开用方式，大力开发未利用土地，优化土地利用布局。江苏省江阴市国土资源局局长蒋和兴说：“经过多年的实践，我们深刻认识到推进资源节约集约利用是一道躲不开、绕不过的坎。”
“目前，粗放浪费用地现象尚未根本扭转，‘四化’同步、生态文明建设加快，要求进一步优化国土空间格局、推进节约集约用地。”中国土地勘测规划院院长郑凌志说。
在矿产资源方面，部矿产资源储量司司长贾其海指出，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步快速推进，资源的需求刚性增加，同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，这就对矿产资源的利用方式提出了更高要求。
党的十八大报告的指引，为推进国土资源节约集约利用提供了广阔的空间和舞台。会上有人统计，党的十八大报告对国土资源管理工作提了6方面的具体要求。包括“加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠节约资源和循环经济推动”、“坚持节约资源和保护环境的基本国策”、“必须珍惜每一寸国土”等等。
对此，与会者表示，党的十八大对“资源节约集约利用”的要求，既是对坚定不移推进国土资源节约集约利用的充分肯定，也为进一步拓展资源节约集约利用新空间带来了新的机遇。“党的十八大提出的宏伟目标和‘五位一体’布局理念，体现了党强国理政的理论创新，将成为当前破解资源与环境瓶颈制约的重大举措。”储量司副司长许大纯说。
就“如何加强和改进宏观调控，全面提高资源节约集约利用水平，完善差别化管理政策，促进经济结构调整和发展方式转变”，许大纯说，要深化改革，完善管理，提升矿产资源节约和合理开发利用水平。基本思路是：摸情况，建标准，推技术，抓落实，构建合理开发利用与秩序监管并重的格局，积极推进矿产资源节约与综合利用长效机制建设，推动资源利用方式根本转变。
国土资源报社社长陈国栋建议：“在土地管理方面，要坚持‘差别化’管理理念，大力推进土地的节约集约利用。针对不同的地区、产业类型和主体功能定位等差异，实施分级分类的精细化管理。”
他说，我国东中西部地区经济社会发展差距明显，资源禀赋不同，需要制定并实施有差别的资源利用和管理政策，引导土地资源可持续利用。东部沿海发达地区，经济社会发展进入结构深度调整和产业优化升级阶段，要严格控制新增建设用地规模，大力盘活存量建设用地，加快土地利用和发展方式转变；中部和东北地区，应按产业集群思路主动选择和承接国际产业转移以及东部制造业转移，以提高产业聚集程度和区域土地利用节约度，提高产业用地效率；西部欠发达地区，要加大新增建设用地指标倾斜力度，鼓励开发使用未利用地，促进耕地保护、生态建设和经济协调发展。
作为推进节约大战略的“先锋队”，国土资源节约集约模范县（市）创建活动办公室主任、部人力资源中心纪树建提出，一要以模范县评选为抓手，坚持“评一批、带一批、推一批”，持续滚动开展创建活动；二要以指标标准体系建设为重点，强化激励机制，充分发挥指标标准体系的“风向标”和“指挥棒”作用；三要发挥地方党委、政府推进国土资源节约集约利用的主体作用，推动国土资源管理工作新格局的构建；四要以创建活动为平台开展大宣传，持续促进资源节约集约利用社会共识的形成。
部土地利用管理司司长廖永林从“发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系”的角度提出：一要坚持和完善土地资源市场制度改革，从更高的程度和更广范围发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。二要按照“从严控总量、适度扩增量、重点放流量、集中挖存量”的原则，全面落实节约集约用地制度。包括合理安排建设用地的规模、布局、结构和时序；做好各地节约集约用地情况考核；完善节约集约用地评价制度；落实土地使用标准控制制度，加强监管。三要分析实体经济的产业类型和用地特点，有针对性地研究差别化供地政策和地价政策。
（七）深化国土资源管理重点领域和关键环节改革，加快转变管理职能，加快新制度供给，从源头上破解两难局面和双重压力
“改革是中国最大的红利。” 务虚会上，李克强副总理的这句话被不止一次地引用。党的十八大报告中80多次出现“改革”字眼，作为国土资源管理战线上打拼的同志们，对“改革”有着更加深切的情怀。国土资源管理如何破解两难局面和双重压力？一位司局长的话代表了大家共同的心声：“解放思想、改革创新是可持续发展的不竭动力，改革创新也是解决国土资源‘两难’问题的必然选择和根本出路。中央有要求，地方有需求，群众有诉求，实践有基础，操作有经验，这些都为深化改革创造了有利的条件和机遇……”
务虚会上来自地方实干派的发言格外引人注目。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏带来了改革前沿的讯息。“国家赋予了深圳在土地管理制度改革先行先试的使命。今年5月，深圳市新一轮土地管理制度改革全面启动。这次改革为未来中国城市土地管理的走向进行探路，同时旨在解决深圳市面临的两大紧迫问题：一是各类历史遗留问题；二是在空间资源紧缺情况下的城市发展转型问题。” 王幼鹏说，“这次改革，既要国家制定相关土地政策提供案例和参考，又要以解决问题为导向，从现实问题出发来推进。”他表示，“我们有信心通过贯彻落实党的十八大精神，在部、省指导下，推进更高水平、更广领域、更深层次的改革，在土地管理制度改革方面当好探路工兵，为全国土地管理制度改革提供鲜活案例和政策储备。”
改革必胜的信念来自实践。回顾过往，徐德明认为“国土资源管理的措施是有力的，成就是扎实的，成效是明显的。”成就大家有目共睹。近几年，国土资源管理工作坚持解放思想，做好顶层设计，先行先试，在诸多领域进行了大量改革试点探索，形成了“1＋8”等一系列政策制度，并在保障发展、保护资源的实践探索中加快制度供给积累，探索和总结了实现路径，形成了顶层设计有效实施的框架体系。有力推动了国土资源领域改革的深化，有效保障了经济社会发展。
当前国土资源管理面临的问题勿庸置疑，资源供给矛盾依然突出，管理难度加大，违法违规用地屡禁不止，资源利用粗放土地闲置浪费现象突出，耕地保护意识自觉程度不高，违法成本过低，国土规划管控的权威性、有效性有待加强。讨论中，大家认为，这些都是制约国土资源管理问题的关键，需要在实践中加力破解。
“顶层设计是方向，制度建设是保障。”几位部党组成员在发言中，不约而同地提及习近平总书记广东视察时关于改革的强调，总书记提出的“坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱……”极大地鼓舞着国土人的斗志，大家表示，深化改革一直是而且必将是国土资源工作攻坚克难的不二选择。在新的历史起点上，国土资源管理担当保障发展、保护资源、维护民生的重要使命，必须坚定道路自信、理论自信和制度自信，抓住重要领域和关键环节，迎难而上，持续稳健地深化改革，科学推进制度创新，以更高的站位谋划国土资源事业发展的全新格局。
在土地管理方面，要坚持“差别化”管理理念，大力推进土地节约集约利用；要全面推进农村土地管理制度改革，完善农村集体土地产权制度建设，建立以土地为核心的不动产统一登记制度，明晰土地权能：在矿产资源管理方面，要立足国内推进找矿突破战略行动，为经济社会发展提供可靠的资源保障；加快制度供给方面，要根据十八大精神的要求，建立健全国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度……
关于改革的建言，精彩纷呈，而目标则趋向一致，那就是要不断深化改革创新，不断健全完善国土资源管理制度体系，释放更多的制度红利，为国土资源事业增添活力，更好地保障和促进科学发展……
（八）加强和改进新形势下机关党建和反腐倡廉建设，不断改进思想和工作作风，增强执行力
分析形势，明确任务，但落实关键还在人。处在深水区的改革之舟，非有清风正气不能扬帆远航。
可喜的是，国土资源部多年来的实践已经趟出了一条成功航线：坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手、坚持把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重要区位，抓机关带系统、以系统促领域，带领全系统几十万国土资源干部职工共同努力，稳扎稳打，强化“五位一体”党的建设，使得处在“浪口风尖”的国土资源系统有了更多清风正气。
这一判断并非信口开河。据统计，2011年全系统受党纪政纪处分人数比2010下降44%；今年1-11月，全系统受处理违纪违法人员同比下降15%。并且，今年以来，全国国土资源系统纪检监察部门受理的信访举报案件数量下降了30%。各级国土资源部门行风评议名次上升的占83%。
成绩来之不易，但也只能代表过去。
党的十八大报告中指出，党面临的“四大考验”长期存在、“四种危险”更加尖锐。结合国土资源管理实际，我们更难以否认：随着经济社会持续快速发展，各类矛盾和问题交织、叠加、更为凸显，国土资源管理遇到的体制机制制度性障碍更加突出，面临的行政环境更为复杂，党员领导干部时刻面临着腐蚀与反腐蚀的考验。国土资源管理的任务更加艰巨，推进干部队伍廉洁从政的任务更加艰巨。
按照中央要求，结合工作实际，务虚会上，大家集思广益，对这场无形的攻坚战有了诸多的打算。
就党风廉政建设和反腐败工作，王寿祥说：“总得考虑是一要把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，高位推动、常抓不懈；二要把党风廉政建设和业务管理同部署、同检查、同考核，避免‘两张皮’、克服‘一般化’；三要把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位，不断创新监督的方式和方法；四要运用‘制度+科技’手段，不断提高预防腐败的效能；五要把廉政风险防控作为党风廉政建设的重要抓手，着力从源头上预防腐败；六要抓机关带系统、以系统促领域，全面提高国土资源系统反腐倡廉建设水平。”具体来讲，他认为要“抓好五件事”，即：抓廉洁从政教育、抓改进作风、抓监督、抓公开、抓改革创新。
对于作风建设，张少农副部长从另外一个角度切入发表了看法。他说：“绩效管理对于明确任务、落实责任、改进工作、提升效率，有着牵一发而动全身的作用，是政府自身建设、单位自身建设非常重要的抓手。这对落实十八大要求，做好明年工作，意义重大。”同时，他指出目前存在绩效管理认识上有偏差、计划特别是指标设置欠科学、动态评估比较弱、外部评估要加强等问题。
指出问题不是目的，务虚会上，张少农一一对症下药。他指出，2013年绩效管理要进一步统一思想认识、健全制度体系。一是任务确定要合理。结合新形势、新要求，总结提炼符合实际的指标体系，同时要细化责任，进一步明确到每个岗位、每个人。二是动态评估要加强，强化重要节点评估，同时组织开展日常、月度、季度考核。三是外部评价要尝试，除了部门互评，要扩大社会和公众参与度，提高评估活动开放度。
抓机关带系统，以系统促领域。作为部党组党建战略构想第一着力点的负责人，部直属机关党委常务副书记李平认为，2013年党建工作要坚持提高机关党建工作科学化水平的目标，自觉用科学发展观指导机关党建工作、构建国土资源开放式党建工作新格局、抓好支部建设、加强机关廉政建设、适时组织开展好党的群众路线教育实践活动。那么，如何着力？“集中学习贯彻好十八大精神”、“抓好党建工作绩效考核”、“创新机关党建工作方式方法”等具在李平考虑之列。
部人事司司长张陟认为，营造风清气正的选人用人环境和心齐气顺的干事氛围，要进一步提高干部人事工作科学化水平，选好干部、配强班子、聚集人才、建好队伍；要进一步改进培训方式、提高培训质量，加强大规模干部培训和人才队伍建设；要进一步理顺事业单位职能定位，统筹推进事业单位分类改革；要以“三服务、两满意”为目标，进一步加强自身建设。
