每年年初，各地会因地制宜地出台13份地方版“一号文件”。岁末年初，晒一晒这些“一号文件”的落实情况，惠民、务实、创新之风扑面而来。

    惠民，全面小康不能有掉队者

    翻看13个省辖市2012年的“一号文件”，有一个共同点：目光锁定在“全面小康”。

    1月10日，无锡市慈善总会举行春节慰问慈善款物发放仪式，总价值1600余万元的慰问金和救助物资陆续发放，共惠及10万余名困难群众。

    2012年，无锡市“一号文件”关注的是保障和改善民生等11项内容。无锡市长朱克江说，该市始终坚持民生优先，将本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，全面完成了当年12件55项为民办实事项目。

    “全面小康路上不让一位淮安人掉队。”2012年，淮安市“一号文件”瞄准民生问题，投入31.4亿元办民生实事。在“一号文件”指引下，该市首家居家养老服务超市正式运营，做饭、理发、家庭病床等助老服务送到了家门口。“只要一个电话，立马有人上门帮忙。”在淮安市富春花园，退休在家的廉大爷说。

    2012年，南京市连续第3年以“一号文件”形式聚焦民生“十大体系”建设，全面构建通向“幸福都市”之路。当年11月16日，南京市宣布，全市51.28万被征地农民全部纳入社会保障体系，真正实现了被征地农民与城镇居民享有同等的社会保险待遇。这一惠民新政改变了原来单一的一次性货币补偿为终身补偿的政策，使得被征地人员全面享受城镇养老、医疗、失业等城镇社会保险。

    连云港市2012年农民人均纯收入增长16%，连续9年保持两位数增长，连续4年超过城镇居民收入增幅。“九连增”的背后，是城乡统筹发展总体推进。该市2012年“一号文件”关注的就是加快推进城乡统筹发展全面建设小康社会。市委书记李强说，“连云港市是一个农业大市，农村人口360万。没有农村的发展，不可能完成全市全面小康和基本实现现代化的目标。”

    务实，要的是不含水分的进度

    “每个月通报一次进度，每个季度都有督查，这样一来，每一项工作的进度都是经过认真核实的，而不是按序时进度‘估算’出来的。”泰州市纪委执法监察室副主任王德太介绍。该市专门成立了效能办，通过工作考核、公众评议和督促检查等方法，对市级机关部门目标执行情况进行全过程监控。

    采访中，好几个市的领导向记者表达了与此相同的意思。常州市“一号文件”关注的是《基本实现现代化指标体系》，指标体系之外，另设一项评判指标，反映群众对基本现代化建设成果的认可程度，确定目标值为70%以上。

    南通市“一号文件”提出，进一步加强社会建设加快构建民生幸福城市。市长张国华介绍，2012年，该市地方公共财政预算支出中民生比重达到55.6%，10件42项为民办实事项目全面完成。仅老小区就改造了27个，一个崇川区就实施了6个老小区26个车库共24268.7平方米9421个非机动车位的建设。

    创新，让各项目标落到实处

    省政府去年1月分解下达2012年保障性安居工程建设目标任务，泰州市接到的任务是，新建保障房数量18930套，比2011年多了6430套。该市去年“一号文件”改善民生10件实事，排在第一位的就是住房保障。

    截至2012年7月底，泰州市超额完成全年任务。究其原因，就在于该市大胆推行制度创新。泰州市住建局局长陈松林说，我们公租房房源，是通过集中新建、配建、改建、购买、现有房源转换等5种方式筹集的。市里还规定，凡在市区范围内投资开建的普通商住房、限价房、经适房等项目，建筑面积大于10万平方米的，都应该按2%的比例配建公租房，此举有效缓解了建设资金难题。

    一个个创新之举，让“一号文件”提出的各项目标落到实处。宿迁市去年建成各类农产品市场298个，全市农产品网上交易额超过4亿元；在北京、上海、南京、杭州等大中城市设立直销店83家，年销售额达7亿元，有效地促进了农民收入的增长。