全面推进县级气象机构综合改革
中国气象局党组书记、局长 郑国光
习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。这一论断，既传递了新一届中央领导集体的坚强决心，也寄托着全党全国人民对新一届党中央的殷切期望。改革开放30多年特别是党的十七大以来气象事业快速发展的实践充分证明，改革开放是气象事业发展的强大动力。只有加快改革开放，才能破解发展难题、创新发展模式。基层气象工作是气象事业发展的基石，也是气象业务服务的基础。到2020年率先基本实现气象现代化，要求我们以更大的勇气和智慧全面推进县级气象机构综合改革。
一、深刻认识县级气象机构综合改革的重要性和紧迫性
县级气象机构是基层气象防灾减灾和公共气象服务的组织主体，也是气象社会管理落实到基层的实施主体。全面推进气象现代化重点和难点在基层。随着经济社会的快速发展、国家各项改革的不断深化和气象现代化的逐步推进，对县级气象机构履行公共服务和社会管理职能、业务服务和现代化建设提出了更高的要求，县级气象机构职能定位、机构设置、业务服务体制机制等与新时期履行公共气象服务和气象社会管理职能的需求不相适应，已成为制约气象事业科学发展和全面推进气象现代化的瓶颈，成为提高基层公共气象服务水平和气象防灾减灾能力的短板。解决这些矛盾和问题，根本出路在于全面推进县级气象机构综合改革，加快推进县级气象机构全面发展。
党的十八大明确要求，深入推进政事分开。国务院作出部署，加快转变政府职能，理顺政府与事业单位的关系。因此，全面推进县级气象机构综合改革，加快形成职能科学、结构优化、保障有力、运转高效的县级气象事业新结构，时机成熟，条件具备。可以说，县级气象机构综合改革是贯彻党的十八大精神、全面加强气象防灾减灾体系建设的现实需要，也是全面推进气象现代化、加快提高基层气象现代化水平的迫切要求。
中国气象局党组历来高度重视基层工作。上个世纪90年代以来，一直推动基层气象台站综合改善，加大财政资金向基层的倾斜力度，台站的基础设施和工作生活条件显著改善。在国务院领导的关心和支持下，2010年起，占全国气象台站总数41%的艰苦气象台站职工的津贴标准得到了大幅度的提高，还加大了中央和地方财政投入和政策扶持，推进气象工作向乡镇和村屯延伸，加快建设气象为农服务“两个体系”，县级气象机构的业务服务能力不断提高，服务覆盖面和影响力不断扩大。通过不懈努力，县级气象工作已经迈上了一个新的台阶，具备了进一步做大做强、加快发展的有利条件。为此，2012年全国气象局长会议要求，各省（自治区、直辖市）气象局组织做好县级气象机构综合改革试点工作。2012年8月，中国气象局党组下发了《关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》（中气党发〔2012〕66号），明确了县级气象机构综合改革的指导思想、总体要求和主要任务。今年全国气象局长会议再次部署了县级气象机构综合改革工作。一年多来，各省（区、市）气象局在县级气象机构综合改革方面进行了大胆探索，积极实践，取得了阶段性成果，为全面推进县级气象机构综合改革奠定了良好的基础。当然，各地在推进县级气象机构综合改革工作方面也不平衡，差别很大。特别是在改革的思想认识和方式方法上，还存在一些突出问题。例如，有些领导干部对县级气象机构综合改革的重要性和紧迫性认识不到位，破解基层发展难题的信心和决心不够，有畏难情绪，“怕”字当头；有些领导干部长期以来养成的满足现状、小富即安的思维惯性仍然很大，推进改革的意识和动力不够，改革的主动性不强；有些领导干部已经习惯于过去气象部门内部的改革，与经济社会的融合少，对于紧贴各地经济发展需求，扣准社会发展脉搏的县级气象机构综合改革，缺少思想和思路；有些领导干部对学习钻研政策、了解社会和外部门改革进程，结合气象工作实际思考不够，对县级气象机构综合改革总体思路理解不到位，综合性体现不够，等等。这些问题已经影响了县级气象机构综合改革的深入推进。
县级气象机构综合改革是气象部门改革的重点和难点，是推进气象现代化建设的突破口和关键环节。没有基层气象现代化，就没有整个气象事业现代化。我们必须抓住机遇，把握改革发展主动权，坚定信心，统筹谋划，上下互动，以更强的责任感和使命感、更大的勇气和智慧，全面推进县级气象机构综合改革，为实现气象现代化打下坚实的基础。
二、全力确保改革取得实质进展和明显成效
全面推进县级气象机构综合改革，要坚持公共气象发展方向，围绕气象防灾减灾中心任务，以强化气象公共服务和社会管理职能为主线，以提高气象综合业务服务能力和增强发展活力为重点，推进政事分开，加快职能转变，调整业务布局，优化事业结构，加快构建职能科学、结构优化、保障有力、运转高效的县级气象事业新结构。
（一）以务实的态度推进县级气象机构综合改革。这次改革要着力推动县级气象机构实现“五个转变”：即从业务服务为主向全面履行公共气象服务和气象社会管理职能的转变；从传统的观测预报向提高气象防灾减灾能力和县级气象机构综合实力的转变；从单一的国家事业编制向多元化、稳定性的人力资源保障机制转变；从双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系的转变；从政事不分向政事分开的事业单位改革方向转变。通过改革，基层气象事业结构要更加合理，基础业务配置要更加优化，公共气象服务能力要明显提高，气象社会管理职能要得到强化，发展保障机制要更加完善。为此，各级气象部门一定要提高认识，真抓实干、务求实效。一是必须坚持问计于民，集思广益，增进共识，深入基层，深入实际，着力调查问题、研究问题、解决问题，把影响改革发展的问题找准，把化解阻力的办法找好。二是必须坚持责任到位、时间要求到位、改革目标到位、改革任务落实到位、保障措施到位。三是必须千方百计调动广大干部职工的积极性、创造性。任何一项重大改革举措，只有得到广大干部职工的认同、拥护和积极参与，才能够产生效力并且持久。一定要让广大气象干部职工懂得气象事业发展快、发展好、大家才会好的道理，始终将全局利益置于首位，推动气象事业持续健康发展。我们只有以埋头苦干、求真务实的作风，在求实、务实、落实上下功夫，真正拿出推进改革的具体举措，拿出有部署、有督促、有落实、有检查、有奖惩、有事后评估的具体办法，才能使县级气象机构综合改革各项工作真正落到实处、收到实效。
（二）以创新的精神推进县级气象机构综合改革。我国地域辽阔，东中西部资源禀赋差异很大，改革开放以来的发展也很不平衡，改革的动力也不同。不同地方、不同单位、不同层级、不同干部职工，对于县级气象机构是否需要改革、走什么样的改革道路、哪些领域需要改革、先改什么、后改什么等问题，会有不同的想法，对于推进改革遇到的阻力、面临的困难、面对的挑战的理解和认识也各不相同，创造性开展工作对于深化改革比什么时候都重要。我们必须振奋精神，不回避矛盾，不掩盖问题，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚定不移沿着公共服务引领气象事业发展的方向走下去，坚定不移地为履行公共气象服务和气象社会管理职能创造条件，坚定不移地为提高气象防灾减灾能力和综合实力加倍努力，使气象工作更好地融入和服务各地经济社会发展大局。我们必须勇于冲破思想观念的束缚，勇于打破利益固化的藩篱，释放改革给基层气象事业发展带来的最大红利，调动广大基层干部职工的积极性和创造性，最终让广大人民群众受惠于公共气象服务和保障，让广大气象干部职工受益于气象事业改革和发展。我们必须把握时机、创造条件，尊重基层气象部门的实践，尊重基层广大气象干部职工的首创精神，鼓励基层在总体要求和目标任务指导下，因地制宜、因势而动，大胆试验、大胆探索、大胆突破，鼓励基层先到实践中去摸石头、找规律，努力从实践中找到真知，在不断探索和创新中达成改革共识，避免因犹豫不决、瞻前顾后而错过改革的最好时机。我们必须在一些关键环节、重点领域取得突破性进展，让基层广大气象干部职工看到改革取得了实实在在的成效，看到改革提高了工作效率、提升了公共气象服务水平、强化了气象社会管理职能、推进了基层气象事业发展、提高了气象工作的作用和地位，看到改革惠及了广大气象干部职工，凝聚了改革的广泛共识，并以高度的共识和自觉的行动推动县级气象机构综合改革取得明显成效。
（三）要全面推进县级气象机构综合改革。职能转变是这次县级气象机构综合改革的实质，也是改革能否成功的关键。县级气象机构作为一个完整的机构，应做大做强，转变职能，努力成为当地政府公共服务的重要组成部门。加快转变职能，需要我们明确推进改革的主要任务，即按照政事分开的要求建立完善管理和业务机构，按照强化公共气象服务和气象社会管理职能的原则科学设置岗位和岗位职责，按照综合业务的方向调整优化业务布局，按照提能增效的要求建立完善管理运行机制，按照新型事业结构需求建立财政保障和管理制度。从上述几项改革的主要任务可以看出，县级气象机构综合改革的综合性很强，气象业务、服务平台是综合的，是一体化、集约化的，不是相互割裂的；岗位设置、岗位职责是综合的，不能观测是观测岗、服务是服务岗、预报是预报岗；管理体制机制是综合的，对干部职工的素质要求也是综合的。因此，我们所推进的综合改革，是全面的改革。这就要求气象业务、服务、管理改革要全面推进，职能强化、机构调整、岗位设置、业务布局要全盘考虑，国家、省、市和县要全力配合。全面推进改革，不仅考验我们的决心和勇气，更考验我们的智慧和技巧，考验有序调整利益格局、科学制定重大改革方案的能力和水平，考验出台的改革举措能否实现各领域、多方面、诸环节的协调配套、统筹兼顾。
三、全力确保改革持续顺利推进
改革，从来都不是在“万事俱备、只欠东风”的平静中进行的，而是一个需要不断缩小分歧、扩大共识、破解矛盾、推动发展的激荡过程。“天下难事，必行于易；天下大事，必作于细。”县级气象机构综合改革面临的环境、条件、问题和矛盾比以往任何时候都要复杂。因此，必须从长远着想、大处着眼、实处着手，上下互动、相互配合，努力为改革发展创造有利的条件，为改革发展集聚思想正能量、集聚共识大视野，确保在全面推进改革的过程中处理好各种关系、化解好各种矛盾，确保业务服务稳定、职工队伍稳定，确保改革有序有力有效推进。
（一）全面推进县级气象机构综合改革必须定好调子。全面推进县级气象机构综合改革是当前和今后一个时期的中心任务，各地区各部门都要围绕这个中心，切实负起责任，中国气象局党组将高度负责，加强领导，全力支持改革，认真谋划改革。县级气象机构综合改革布局已经从改革试点转向全面推进，改革任务重、要求高、节奏快，这就要求中国气象局有关职能机构切实加强战略思考、顶层设计、总体规划，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。要及时跟踪检查中气党发〔2012〕66文件和即将下发的《中国气象局关于全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》（中气发〔2013〕28文件）的贯彻落实情况，针对改革推进过程中存在的突出问题，尽快制定改革的配套政策，出台全面推进县级气象机构综合改革工作方案，明确县级气象机构职能、岗位设置、人员管理、业务和现代化布局、财政预算保障等政策措施，指导基层科学设置适应参公管理的县级管理机构、业务机构及相应岗位职责，帮助解决在改革推进过程中面临的实际困难，确保改革方向不偏、力度不减、节奏不乱。
（二）全面推进县级气象机构综合改革必须找准路子。县级气象机构综合改革的责任主体是各省（自治区、直辖市）气象局。改革不到位责任在省局，改革不能取得突破性进展责任在省局，改革没有取得明显成效责任在省局。县级气象机构综合改革不能只提原则要求和目标任务，不能高高在上领导和指挥，各省（自治区、直辖市）气象局要真抓、抓实、抓深，知道为什么改、改什么、怎么改，知道县级气象机构在改革中需要什么、条件由谁来提供，知道基层广大干部职工关心什么、希望我们做什么、改什么。各省（自治区、直辖市）气象局“一把手”要负总责、全身心投入，领导班子中至少要有一人具体负责，切实加强组织领导，组建强有力的工作班子，建立定期检查、汇报、研究机制，在深入调查研究的基础上，提出推进改革的主要目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式，提出职能强化、机构调整、岗位设置、业务布局、管理体制机制等关键环节改革的总体方案、路线图、时间表，做好改革方案的细化工作，提高改革决策的科学性。要加强对下指导，及时总结推广好的经验和做法，及时沟通反馈信息，切实调动市、县气象部门的积极性，明确任务、协调政策，上下互动、相互配合，合力推进改革。
（三）全面推进县级气象机构综合改革必须迈好步子。改革能否取得明显成效，关键是看市、县两级气象部门能否迈好步子。推进改革，千头万绪，不能眉毛胡子一把抓，要化繁为简，突出重点，积极寻找牵一发而动全身的突破口，克服等、靠、要思想，坚定信心往前冲，踏踏实实迈好步，取得一些成效或阶段性成果，广大干部职工就会看到希望，多数人就会满意，就容易把改革向纵深推进。要切实加强与地方政府和有关部门的沟通协调，争取地方政府和相关部门的有力支持，为改革创造良好的环境。要加强改革的跟踪研究，做好信息收集分析和上报工作，对推进改革的复杂性有充分的认识和准备，围绕改革中的一些重大关键问题，深入研究，用智慧去把握改革方向。要做好改革的宣传动员和干部职工的思想政治工作，大力宣传改革的好政策、好做法、好成效，树立全面推进县级气象机构改革的先进典型，营造改革的舆论环境。发挥基层党组织和广大党员的作用，处理好改革与稳定的关系，有序、平稳推进改革，并通过改革形成新活力、新动力、新优势，使改革发挥最大效能。
（四）全面推进县级气象机构综合改革必须打好板子。所谓打好板子，就是建立改革激励约束机制，确保党组决策不折不扣执行。执行力出战斗力，能否有效地、创造性地实施决策、落实决策，体现领导责任，体现干部水平和执政能力。中国气象局党组决定好的事情，一旦作出决策，那就要坚决执行，不折不扣地执行，决不能搞变通，决不能“放空炮”，这是我们对气象事业长远发展的责任。各级领导干部要咬定改革预期目标不放松，敢于负责、勇于担当，不推诿扯皮、敷衍塞责，扑下身子抓落实、抓问责，一级带着一级干，一级督着一级办。要把重心下移、身影前移，靠前指挥、靠前落实，敢抓敢管、真抓真管，不搞原则领导，不搞遥控指挥。执行力和效率是我们的力量所在，决策如果没有执行和执行效率低下，那么很多宝贵的机遇就会稍纵即逝，广大气象干部职工也不会满意，在这个过程中，要公开透明，让群众监督。我们的工作效率如何，中国气象局党组决策的权威如何，各级气象部门的执行力如何，大家都看得见。各有关部门都有督查的责任，既要督查自己，也要加大对下边的督查力度，确保政令畅通，令行禁止。没有做到的要进行问责，决不能当无所作为的“太平官”。当然，也不能一味地打板子，我们还要建立激励机制，对于那些改革进展快、效果好的县级气象机构，要在项目上优先布局、财政上加大投入、政策上重点扶持，对于抓得实、抓得好的领导干部，要在干部选拔任用上重点考虑。
全面推进县级气象机构综合改革、加快推进县级气象机构全面发展，是赋予我们的历史性任务。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，深化改革，凝聚力量，攻坚克难，全面推进县级气象机构综合改革，促进气象事业持续健康发展，为基本实现气象现代化、有力保障全面建成小康社会作出更大贡献！
