近日，“林下经济与低碳发展战略研讨会”在北京大学光华管理学院举办。著名经济学家厉以宁说：“林下经济通过推动绿色增长、绿色就业、绿色外贸、绿色致富和绿色城镇化，实现推动低碳发展的战略目标。”

    助力林区走向绿色城镇化

    经济实力是林区走向城镇化的基础，然而我国林区大都经济落后，据统计，全国592个国家级贫困县中，有496个分布在山区，生存仍是这些地区农民的首要问题。林下经济为农民找到了不砍树也能致富的新路子，实现了农民种树短期收益和长期收益的结合。据统计，2012年全国林下经济产值达3601.24亿元，带动农户4550.13万户，为农民人均增收453.64元。

    厉以宁说：“林下经济促进林区农民增收，为返乡农民工提供绿色就业平台，让农民不出乡也能致富，减少了大城市的压力。此外，返乡农民工带回了资本、技术等，为繁荣农村经济作出贡献，从而带动林区小城镇建设，这是一种良性发展模式，值得总结借鉴。”

    合作社应成为林业经营的主力

    标准化、规模化种植生产是林下经济产生效益的基础条件，然而当前由于林下经济发展处于初期阶段，难以实现标准化生产、品牌化经营。

    林下经济发展初期，资金不足，产业发展处于弱势，龙头企业的带动作用显得尤为重要。“龙头企业+农户”的模式已被多地采用，“企业把技术和资金带入林业，形成了很好的经济和生态效益。如辽宁本溪市发展中药材林下经济，吸引了多家国内领先医药企业进驻，进行林下种植和再加工，增加了林产品的科技含量和产业附加值。”中国工程院院士李文华说，“总之，通过鼓励龙头企业，才能处理好生产和销售的关系。”

    对于林下经济发展中可能遇到的侵犯农民权益和占用林地的行为，国家林业局局长赵树丛指出：“林权证是农民的铁证，必须保持承包关系长期稳定，维护农民的林地承包经营权。对有些地区低成本占用林地转为他用的行为要坚决打击，可以通过提高森林植被恢复费和征占用补偿标准，提高违法成本，切实保护农民权益。”

    金融保险扶持政策亟待创新

    作为一项新兴产业，林下经济发展也面临着“第一桶金”如何获得的难题。国务院研究室副主任黄守宏认为：“林下经济的持续性和生命力关键在于市场效益，要充分运用市场机制去运营，调动各方的积极性。因此，相比于直接进行资金性补贴，争取政策和机制的扶持更能保障林下经济的长远发展。”

    由于林业的特殊性，获取金融保险一直面临许多难题。“比如林地贷款，如何能够让银行消除顾虑，把钱贷给林地经营者，这有待于林业贷款政策的完善和创新。”对此，北京大学光华管理学院教授朱善利建议，“可以借鉴农业互助贷款和小额贷款的形式，给予减免评估手续和费用的政策优惠。同时，要制定政策允许生态公益林进行适当的林下经济开发，实现生态公益林可贷款。北方林区大部分为生态公益林，这一政策的实现对北方林区林下经济发展意义重大。”

    “森林政策性保险非常必要。”北京大学教授程志强说，“林业的经营周期长，投入大，风险高，需要保险规避风险，森林保险也能够为林地顺畅融资创造条件。建议加大森林政策性保险力度，创新保险机制，让林地走出当前‘投保无门’的尴尬。”（作者 毛晓雅）