25日上午，北京市审计局局长李颖津向市人大常委会报告北京市2012年市级预算执行和其他财政收支的审计情况：一年来，北京市审计局共查出问题金额316.5亿元，提出审计建议431条。

    8亿元土地出让金没及时上缴

    审计发现，2010年至2012年间，市国土局应收土地出让收入1853.2亿元，经核实，实际收入1845.2亿元，有8亿元土地出让收入没有及时上缴国库。

    市审计局提出问题后，市国土局已经加大了土地出让收入的催缴力度。

    595万元彩票公益金存在虚报

    审计发现，2012年市财政局共批复681个福彩公益金转移支付项目，其中229个项目预算投入不足10万元，公益金分配较为分散。另外，审计部门抽查6个彩票公益金支持的重点项目，就发现有595万元资金存在多申报预算的问题。一些彩票公益金还被基层单位改变用途，涉及资金138万元。

    审计问题提出后，市财政局加强了对彩票公益金预算申报的审核，市民政局、市体育局加强了对彩票公益金项目执行的监督。

    试点公务卡过半未启用

    根据对市级部门预算执行情况审计，公务卡在全市使用效果不够理想。42个市级部门共发放公务卡1610张，2012年仅办理结算1051笔；15个属于2011年以前开展公务卡改革的试点部门，在发放的851张公务卡中，有431张处于未启用或未发生交易状态。

    部分紧急机动经费用作劳务和车辆购置

    审计发现，一些部门将主要用于解决全市性紧急事项的机动经费，视作部门可自行支配的经费，擅自安排用于购置专用设备、装修，甚至发放劳务费、购置车辆等与机动经费用途无关的支出，涉及资金6577万元。

    573公顷出让用地未按约开工

    对重点专项资金绩效审计发现，新建项目用地开发利用情况未达到预期，有20.3%的新建项目用地未得到有效开发利用。其中，573公顷出让用地未按合同约定开工，有432公顷土地闲置。同时，有215公顷园区土地已超过两年未开工，342公顷土地因用地企业延缓或分期开发，造成固定资产建成率较低。

    同时，受现行征地政策、社保待遇、就业环境等因素影响，有7个区县农转居人员安置率不足50%。一些区县及乡镇在未取得批复的情况下，采取未批先征、以租代征的方式，甚至出具虚假证明，违规征地建设，涉及146宗征地项目，影响了后续人员安置。

    233亿元理财产品违规投向房地产

    在对银行理财产品的审计中发现，市属银行发行理财产品4570支，到期理财产品已按预期收益兑付。从抽查的165笔理财投向业务发现，涉及329支理财产品233亿元资金没有严格执行银监会的规定，投向了房地产开发等禁止领域。

    国企管理层级过多导致控制力差

    通过对市国资委所属的44家大中型国企审计发现，有14家企业管理层级超过市国资委要求的上限，其中4家企业层级超过6级，有的企业集团管理层级达到7级，导致国有股权不断分散，集团对下属企业的控制力弱化，末端企业违规违纪问题较多。

    同时，部分企业管理人员通过扩大补贴、津贴等方式，实际薪酬水平超出市国资委规定标准。对此，被审企业已经开始建立完善规章制度，相关管理人员已清退多领取的薪酬，相关收入、资产已按财务制度核算。

    预算执行审计今年扩至42个部门

    据介绍，审计部门更加关注全口径财政预算管理审计，今年的审计报告在市级层面上多是从公共预算、基金预算和国有资本金融预算的全口径角度来披露问题。

    同时，审计重点关注了市级部门预算执行情况的效果。去年的报告中涉及33个部门的预算执行审计情况，今年范围则扩大到42个部门。这些部门的审计情况在履行相应的程序后，将向社会进行公告。

    对于今年审计报告反映出的问题，市审计局提出四项审计建议，一是围绕建立全口径预算管理的要求，进一步加强预算体系建设，提高财政管理水平；二是加强和改进部门预算管理，提高财政资金使用绩效；三是进一步完善法人治理结构，加强对国有企业的监管；四是加强部门领导和组织，认真整改审计发现的问题。

    市审计局表示，对于拖延、推诿甚至拒不整改审计问题的情况，将严肃追究有关人员责任，维护审计执法的严肃性。（记者 王皓）