将廉政文化植入党员干部的灵魂
——国土资源部直属机关党委副书记、纪委书记张先余谈国土资源廉政文化建设
廉政文化是关于廉洁从政的价值理念、行为规范和社会风尚的政治文化，它从根本上反映了我们党的执政理念、执政目的和执政方式。廉政文化建设是党的先进性和纯洁性建设的基础工程，对于提高党的执政能力和水平有着重要的支撑保障作用。
中央国家机关作为党代表人民执掌政权的领导机构，担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的重要职能，是贯彻党的路线方针政策的中枢和“火车头”。加强廉政文化建设对于中央国家机关形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象的发生，更好地履行职能，具有十分重要的意义。国土资源工作支撑着各行各业，影响着子孙后代，让更多民众了解国土资源部在廉政文化建设方面做出的努力和取得的成果，激发大家群策群力，建言献策，共同推进国土资源廉政文化建设的热情，对共保国土之固、资源之安具有十分重要的作用。
就国土资源廉政文化建设的基本经验和特点，实施举措及推行效果等读者关心的情况，中国矿业报记者近日采访了国土资源部直属机关党委副书记、纪委书记张先余。
记者：首先请您介绍一下，为什么要在反腐倡廉工作中着力强调廉政文化建设？廉政文化建设有哪些方面的作用？
张先余：国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源工作支撑各行各业，影响子孙后代。国土资源部门肩负着保障发展、保护资源、节约集约利用资源和维护群众权益的重要使命。国土资源系统党风廉政建设是国土资源事业发展的政治保障和生命线。保持党员干部思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁，对于造就一支政治坚定、作风过硬、忠于职守、勇于担当的高素质队伍，破解保障发展和保护资源两难问题，推进国土资源管理改革和发展意义重大。廉政文化建设在党风廉政建设中又处于基础性地位。加强廉政文化建设，对于国土资源各级机关形成“廉荣贪耻”的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少腐败现象的发生，更好地履行职能，具有十分重要的意义。在某种程度上可以说，保国土之固、资源之安，首要之点，在于廉政，在于廉政文化建设。
廉政文化建设主要有3方面的作用：一是廉政文化建设能够为反腐倡廉工作营造良好的社会氛围。反腐败斗争不仅仅是一场政治斗争，也是一场文化斗争，廉政文化的缺位和弱化极易导致不良思想意识乘虚而入。从反腐实践来看，缺乏廉政文化的领域往往是腐败易发、多发领域，清正廉洁的干部时常会被孤立，一些坚持原则的同志被视为与周围环境“格格不入”。大力加强廉政文化建设，对腐朽落后的思想给予迎头痛击，才能厘清人们的是非观念，营造廉荣贪耻的社会氛围。二是廉政文化建设能够帮助党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。只有在思想上常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，才能在行为上秉公用权、廉洁从政。有时候，一位廉政人物、一句廉政名言、一个廉政故事、一部廉政文艺作品，便能极大地感化人心，激发党员干部反腐倡廉的自觉行动，从而对反腐倡廉工作产生意想不到的推动效果。三是廉政文化建设能够为反腐倡廉工作持久深入开展提供支撑。廉政文化为反腐倡廉工作提供正确的思维方式和行为模式，使廉荣贪耻的价值观念为广大干部群众认同和接受，能带动和保障教育、监督、改革、纠风、惩治等各项廉政制度措施顺利实施。近年来，国土资源部反腐力度不断加大，各项政策措施陆续出台，不断强化廉政文化作用，也为进一步深入推进反腐倡廉工作提供了有力支撑。
记者：国土资源部推进廉政文化建设的基本原则是什么？
张先余：廉政文化自身具有渗透性、传承性和先进性的显著特征。因此，国土资源部在廉政文化建设中主要把握6点原则：一是以人为本、注重教育。从关心爱护干部职工出发，注意了解和研究其思想动态、精神需求，坚持用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断增强拒腐防变的能力意识，打牢廉洁从政的思想基础。二是围绕中心、促进发展。从保障发展、保护资源的大局出发，大力宣传勤廉敬业的先进典型，倡导真抓实干、勇于创新的精神，引导干部职工树立良好作风，保持奋发有为的精神状态。三是因地制宜、贴近实际。从单位实际出发，把廉政文化纳入精神文明建设、文化建设、作风建设、惩防体系建设中。在内容上注意贴近实际、贴近干部、贴近生活，在方法上注重把握不同层次干部职工的需求，做到因地制宜，量力而行。四是突出特色、注重实效。从单位所处内外部环境和条件出发，把廉洁理念和廉政规定融入国土资源各项事业和反腐倡廉工作全过程，做实功、办实事、求实效。五是领导带头、典型示范。要求部机关发挥示范引领作用，各级领导干部特别是党政一把手要以身作则，带头作廉政文化建设的组织者和实践者。重视廉政文化建设先进典型的发掘和培养，大力宣传其先进经验和有效做法，发挥典型的示范引领作用。六是与时俱进、继承创新。充分挖掘和利用国土资源优秀传统文化资源，学习借鉴各地、各部门廉政文化建设的有益成果，不断推进廉政文化理论和实践创新，始终保持蓬勃生机与活力。
记者：您认为对于国土资源部来说，做好廉政文化建设的首要问题是什么？
张先余：我认为，首要问题就是构建具有国土资源特色的廉政价值观。一是紧紧围绕构建“廉洁国土”的理念，以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，深入开展理想信念教育、核心价值观教育和职业道德教育，提高广大干部职工的思想政治水平和职业道德素养，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，自觉抵制腐朽思想文化的侵蚀。二是以推动科学发展、促进社会和谐、提高服务水平作为国土资源廉政文化建设的出发点和落脚点，提炼和创建既具有时代特征又具有魅力的国土资源廉政文化价值观。三是广泛开展反腐倡廉新形势的宣传，加强反腐倡廉舆论引导，使以廉为荣、以贪为耻成为广大干部的自觉意识。
国土资源部十分注重这方面的落地工作。在部系统层面，采取培训班、视频教育等形式，组织开展依法行政、廉洁从政集中整训，分层次进行岗位廉政风险教育，集中培训了3385批次，参训人数达25万余人。在部直属机关层面，重点围绕土地矿权审批、项目经费监管、廉洁督察等关键环节和重要部位可能引发的廉政风险，通过举办大讲堂、网络视频、汇编典型案例等方式，积极探索因人施教、因岗施教的廉政教育新模式，要求全体干部职工切实增强道德意识、责任意识和廉洁从政意识，提升干部职工精气神。
记者：开展廉政文化建设，很容易落入俗套，若只是搞形式主义，还不如不做。国土资源部在活动形式方面有什么既有实效性，又有创新性的活动吗？
张先余：在廉政文化建设过程中，创新和丰富活动形式，增强实际效果很有必要。国土资源部就此探索了多种形式，如开展“联创齐争”，与广西区党委、浙江省委联合开展了国土资源系统基层先进典型韦寿增、浙江地质七队的学习宣传和巡回演讲活动。开展“发生在身边的感人故事——廉政典型征文”活动，挖掘、培树、宣传系统内廉政先进典型，用身边的事教育身边的人。在部门户网站开设“大地清风——廉政文化专栏”。开展读书思廉活动，以党员领导干部为重点，建立常抓不懈的学习教育制度，在机关上下形成读书明责、读书达理、读书思廉的良好氛围。部机关纪委与机关妇工委联合开展以“构建拒腐防线，我是廉洁家庭”为主题的家庭助廉活动，向领导干部家庭发放《廉洁家庭提醒卡》、《廉洁家庭倡议书》，实施“小手牵大手”活动、开展“廉内助”评选等，共筑家庭廉政防线。这些活动贴近国土资源工作实际、贴近干部职工，都取得了很好的活动效果，社会反响也较为强烈。
2012年国土资源部举办的“国土资源廉政警言佳句大赛”活动就是一个成功打造国土资源文化品牌、反响热烈的范例。去年，我部机关纪委联合驻部纪检组监察局和部属媒体，利用现代信息技术手段和新媒体，组织开展了“国土资源廉政警言佳句大赛”活动。活动以“创建廉洁国土，勤政廉政为民”为主题，通过报纸、官方微博、官方网站三大平台，面向全系统征集和发布廉政警言佳句。同时，通过部内报刊、网站和部机关廉政文化墙等阵地宣传推广大赛优秀作品。大赛投稿2万余条，评选并展示“月度佳句”64条、“年度佳句”35条。在大赛的带动下，系统许多基层单位、部直属单位自行开展了“警句格言”征集活动，印制廉政台历、廉政屏保等。大赛不仅对系统内的广大干部职工产生了警示教育和启迪作用，也在社会上产生了积极影响，有效推动了全系统廉政文化建设。我们还汇编出版了大赛作品集，召开了大赛颁奖暨廉政文化经验交流会，进一步放大和深化了活动效用。
记者：“国土资源廉政警言佳句大赛”活动确实是很有意义，效果也非常好。您对哪些特色作品的印象比较深刻？
张先余：廉政警言佳句大赛活动是国土资源部探索有部门特色廉政文化建设的新举措。此次大赛收到2万余条投稿，优秀作品不胜枚举，经过认真甄选，我们编辑出版了《俯仰皆无愧——国土资源廉政警言佳句大赛作品选》，收录的作品形式生动活泼，短小精悍，寓意深刻。最终评选出的获奖作品也都非常有代表性且广受国土资源干部职工的欢迎和认可。比如，一个来自地调局系统的参赛作品是：“做一个指南针，一心向党；做一个放大镜，防微杜渐；做一个地质锤，惩腐扬廉。”巧妙地将代表地质工作的三大件“指南针、放大镜、地质锤”与廉政文化建设联系起来，内容突出了国土资源特色，将廉政教育与业务工作融为一体，深深根植于国土资源管理实践中，既形象生动又直指人心。
此外，令我感触很深的是，本次大赛参赛者范围非常广泛，覆盖了全国各省（市、区）。参赛作品既有来自国土资源系统内部（部机关、各司局、地方省厅及基层所）的，也有来自国家预防腐败局、中国文联及作协等单位和大量社会单位、团体和个人的。例如，一等奖获得者中，就有两位来自系统外。一等奖获得者、国家预防腐败局综合处的沈寅飞说，他通过网络看到了比赛消息，觉得这样的比赛很有意义，就用心创作了自己的作品——“廉政，洁净每一寸国土；勤政，完美每一份工作；为民，温暖每一颗心灵。”可见，大赛不仅对系统内广大干部职工给予了警示教育和启迪，也让广大系统外读者以及网民对国土资源系统的工作和廉政建设有了深刻了解。
记者：在党的群众路线教育实践活动工作会议上，习总书记指出，要集中整顿形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四种不良之风。您如何看待整改“四风”与廉政文化建设之间的关系？
张先余：“四风”是当前党风不正的突出表现，是转变党风的主要问题。习近平同志指出，要反对“一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一切贪图私利的行为，一切无所作为的作风”。以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，要求针对“四风”问题开展大排查、大检修、大扫除，着力解决四风问题，保持清廉本色，这与我们持之以恒大力推进的廉政文化建设是殊途同归。
从形式上看，这次集中整改“四风”是暴风骤雨式的全力突破，廉政文化建设是长久持效的润物无声，但二者有着高度的融合性。都是以广大党员干部为重点对象，都要使广大国土资源人在思想认识上“清”、在工作思路上“明”、在事业感情上“真”、在实际行动上“实”，从而解决党风“不实”、“不正”和行为“不廉”等问题。在这次活动中，我们要结合日常工作中掌握的情况以及廉政文化建设的成果，在原有的工作基础上，发现新问题、寻找新办法、总结新经验，将整改“四风”抓实抓细。同时，注重将此次活动中总结的经验和成效建章立制，形成长效机制，为深化开展好廉政文化建设提供保障。
记者：国土资源部在保障廉政文化建设取得实效方面都有哪些举措？
张先余：国土资源部坚持把廉政文化建设纳入业务工作和队伍建设的总体布局，抓机关带系统，努力形成机关带动、上下联动、大家推动的廉政文化建设新格局。主要从3个方面来保证工作的正常开展。
一是在推进方法上坚持机关引领、典型引导。采取抓班子带队伍、抓机关带系统、抓重点带全面的“三抓三带”方法，通过各级班子特别是“一把手”重视，带动干部职工树立廉政意识、积极参与廉政文化建设。发挥机关带头作用，通过在部机关设置廉政文化墙、建立网上廉政文化专栏、制发廉政文化用品等方式，营造全员参与、入脑入心的廉政文化氛围。通过开展警言佳句大赛、廉政征文、先进典型宣传等活动，带动全系统廉政文化建设。
二是在工作合力上坚持密切协同、责任到人。专门印发《关于加强部直属机关廉政文化建设的指导意见》，明确各单位班子主要领导是廉政文化建设第一责任人，把廉政文化建设纳入绩效管理和考核。建立健全激励机制，对优秀廉政文化作品、特色创建活动进行奖励。努力形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检部门组织协调、相关部门密切配合、干部职工积极参与、部直属机关和系统相互呼应的廉政文化建设上下联动的工作格局。
三是在组织领导上坚持完善制度、保障有力。注重发挥部机关示范作用，带头做廉政文化建设的组织者和实践者，抽调人员组成工作专班，拿出经费保证工作所需，用于廉政文化设施建设、购买廉政书籍、制作廉政文化用品、开展各类廉政文化活动等。机关党委（纪委）2012年赴基层专题调研活动6次；派出9个督导组，对部直属机关和土地督察机构廉政文化建设情况进行督促检查。
记者：在今后一段时期内，国土资源部在推进廉政文化建设方面有什么规划？
张先余：近期，国土资源部将发布《国土资源部办公厅关于进一步加强机关廉政文化建设的指导意见》。在今后一段时期内，我们将着力从以下5个方面创新活动、丰富载体，多元推进廉政文化软实力建设。
第一，坚持寓教于廉。主要是通过培训知廉、谈话稳廉、读书思廉、案例警廉、实地学廉和理论固廉六大举措，切实增强廉政教育的针对性和有效性。
第二，坚持立体宣廉。搭建宣传平台，通过网络、报刊、场馆等，充分利用工作场所（廉政文化上墙面、上桌面）开展宣传，在国土资源系统营造浓厚的廉政文化氛围。
第三，坚持活动促廉。开展丰富多彩的廉政文化活动，提升廉政文化感召力。今后我们将重点开展好3项活动：一是定期举办“五个一”国土资源廉政周/月活动。每期设定不同主题，有重点地组织开展廉政文化宣传教育活动，比如表扬一批典型、听一场讲座、看一场电影、读一本好书和办一场比赛等。二是开展廉政文化进机关、进基层、进项目、进家庭“四进”的活动，扩大廉政文化的覆盖面。三是开展公开示廉活动。包括开展党员廉政公开承诺活动、查找廉政风险关键点防控活动、“媒体开放日”、“开门办公、阳光办公”活动和群众公开监督活动等。
第四，扩充阵地、培养人才，有效整合廉政文化建设资源。主要是4项工作：一是创建一批廉政文化建设教育基地。充分利用中国地质博物馆、中国地质图书馆、国土资源科普基地等，开展集中的廉政文化基地建设；建设一批具有鲜明特色的廉政文化场所，如展览馆、阅览室、文化长廊、职工之家等；同时，将爱国主义教育基地和廉政警示教育基地等纳入国土资源廉政文化教育基地。二是推选一批廉政文化建设示范点。定期评选廉政文化建设示范点，实行动态授牌机制，激发各单位廉政文化建设的活力。三是培养一批廉政文化人才。发掘、鼓励和培养廉政文化创作骨干和积极分子，多出作品，多出精品，活跃廉政文化创作。四是推出一批廉政文化精品。积极组织优秀廉政文化作品的创作、征集、评选和展演、展览工作，激发廉政文化人才的热情和积极性。
第五，规范引导、建章立制，构建国土资源廉政文化建设长效机制。建立一整套相对稳定的规范性制度，同时建立科学严谨的动态评价机制。围绕党风廉政重点工作实施、重大活动开展和整改措施落实等，组织开展廉政文化建设情况跟踪调查和评估，切实防止各种形式主义和娱乐化、庸俗化倾向，确保廉政文化建设既充满活力，又不会偏离正确的导向。
