西藏把深化“先进双联户”（联户平安、联户增收）创建评选工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，坚持社会管理服务与群众工作紧密结合，共创平安和谐、共同增收致富。

    合理划分，全面覆盖。按照“住户相邻、邻里守望”的原则，坚持分类指导，综合考虑村（居）户数、农牧区差异、行业特点等因素，采取亲情相联、地域相联、行业相联等模式，把城乡5户或10户划分为一个联户单位，民主推选产生一名“致富带头人”、“文化人”、“事务明白人”或“热心人”作为联户长，协助配合村（居）民“楼院长、组长”组织开展群防群治、纠纷调解、流动人口服务管理等工作。目前，全区共划分联户单位8万余个，涉及家庭70余万户、300余万人，基本实现了“双联户”服务管理工作的全覆盖。

    明确任务，强化职责。在总结加强和创新社会管理工作经验的基础上，明确“双联户”服务管理工作的十项任务，即：矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、困难家庭联帮联扶、环境卫生联管联治、精神文化联娱联扬、科技知识联学联教、小额信贷联保联担、致富项目联建联营、发展成果联创联享。明确联户单位、联户长职责。联户单位内各户之间利益共享、责任共担，相互关心、相互帮助、相互支持、相互监督，共创平安和谐、共同增收致富、共建美好家园。联户长重点宣传党的方针政策和国家法律法规，调解邻里纠纷、化解社会矛盾，提供治安信息、开展治安防范，帮教失足青少年、刑释解教人员和其他重点人员，组织群众参与村级事务管理、实行村务公开、搞好民主监督，反馈群众意见建议、密切干群关系，为群众致富作好示范，配合有关部门做好防灾减灾工作等。

    健全机制，加大宣传。研究制定自治区、地（市）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）五级联创、分级表彰的奖励办法，明确评选条件、表彰范围和表彰方式，强化示范引领，建立深化“先进双联户”创建评选工作激励机制。各地（市）充分利用新闻媒体、进村入户、悬挂横幅、张贴标语、集中宣讲、召开大会或座谈会等形式进行广泛宣传动员。全区各级综治办深入街道、社区、村（居）和农牧区进行大张旗鼓的宣传，先后编发短信1100余万条，印发“双联户”服务管理工作宣传资料10万余份，营造了浓厚氛围。

    重心下移，成效明显。深化“先进双联户”创建评选工作，进一步畅通了人民群众诉求表达渠道，调动了群众参与社会管理的积极性，实现了社会管理重心前移、下移，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作体系，成效明显。“联户平安”方面，目前全区刑事案件同比下降43.1%，受理治安案件同比下降0.9%，各类矛盾纠纷调处率达71.8%，基层基础更加牢固，群众安全感明显提高。“联户增收”方面，全区“双联户”通过联保联担的形式共开展小额信贷1.2万余笔2.7亿余元，新办经济合作组织和实体941个，带动“双联户”2.7万余户、10.1万余人实现增收1.2亿余元。在拓展服务管理平台方面，“双联户”成为网格化管理的最基本单位，有效形成了“社情民意一传到顶、政策措施一通到底”的基层社会服务管理工作平台。（记者 王开波）