“农村人”和“城里人”,不仅仅是户籍差异,与称呼相随的是巨大的不公平:
农民工在城市付出多,回报少,子女教育、就业、医疗等不能和城市户口的居民享受同等待遇,总觉身在他乡；
农村低保、社保明显比城市低保、社保少；
城市人能“以房养老”,而农村房屋还不能抵押贷款；
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城乡二元结构导致城乡经济发展、城乡居民收入、城乡基础设施、城乡社会事业发展等方面的差距越拉越大,加深了社会矛盾。因此,破除城乡二元结构成为党的十八届三中全会关于全面深化改革的重要内容。
贵州与全国同步全面建成小康社会,重点在农村,关键在农民。正在召开的省委十一届四次全会将在城乡统筹方面出台哪些实施意见,让政策和投入向“三农”倾斜,让“农村”追上“城市”的发展步伐,实现城乡同富同美,备受关注。
完善以规划引领城乡统筹建设的体制机制
11月,贵州省启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设——小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划。这项宏伟的计划和投入力度,在贵州省农村发展史上绝无仅有,是推动贵州省城乡统筹发展的重要举措。
省委副秘书长、省委政研室主任李裴认为,以规划引领城乡统筹建设的体制机制,有望在省委十一届四次全会上得以完善。
他说,推进城乡统筹发展,重在结合实际抓好中央重大改革措施的细化和落实。首先要把握正确推进,既要改以前没有改的地方,还要改以前改得不好的地方。其次要把握准确推进,明晰哪些改革需“稳步走”,哪些改革需“阔步走”,哪些改革需“撑杆跳”,哪些改革要“摸石过河”。第三要把握有序推进,该中央统一部署的不抢跑,该尽早推进的不拖宕,该试点的不仓促推开,该深入研究后再推进的不急于求成,该得到法律授权的不超前推进,鼓励基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结群众成功经验。第四要把握协调推进,要始终坚持把中央精神和贵州实际相结合,把握贵州发展的阶段性特征,把改革创新贯彻到发展的各个领域、各个环节,提高改革开放决策的科学性。
推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置
从今年起,榕江县整合扶贫生态移民、廉租房、农村危房改造、城市棚户区改造等4项民生工程项目资金,破除农民不能住廉租房等5大体制障碍,计划用6年时间,把月亮山、雷公山腹地的5万贫困农民“免费”迁居县城。这是贵州省在打破城乡二元结构方面,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置方面的一个有益尝试。
农村的集体建设用地、宅基地、农房等大量要素、资源还不能完全在市场上自由交易,导致农民缺乏进城资本和征地拆迁等很多矛盾。贵安新区统筹办副主任曾健认为,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,必须打破城乡二元结构,让农民工在城市享受同等福利。为了推进农业转移人口市民化,构建城乡一体的社会保障和公共服务均等机制,贵安新区要在户籍制度改革上下功夫,一方面加快推动直管区原住农民转移为市民,另一方面推行“积分落户”和“居住证”制度,吸引人才落户新区。同时建立教育、医疗、失业、养老、保障性住房等城乡一体基本保障网络,将城乡居民按统一标准纳入城镇住房和社会保障体系。
贵州财经大学副校长张晓阳则认为,省委四次全会有望提出,以信息化提升城镇化建设水平,实施“产城同兴”战略,优化城镇布局,全力推动农民工的市民化进程,创新职业教育体制,探索多元化办学模式,坚持走多姿多彩、千娇百媚、如梦如幻仙境般的有鲜明贵州特色的山区城镇化道路。
加快构建新型农业经营体系
贵州省相关部门曾做过调查:农民喂一头肥猪只赚50元,而屠户卖一头猪则可赚取五六百元；农民种一斤蔬菜只得5毛钱,而菜贩卖一斤蔬菜可以赚5毛…….
省扶贫办副主任胡红霞认为,这种分配方式对农民是极不公平的。她认为,要让农村发展、农业增效、农民增收,必须加快构建新型农村经营体系。在构建新型农村经营体系方面,贵州省一些地方做了大量探索并获得成功,其经验值得认真总结推广,有望上升为政策。譬如,紫云低热河谷早熟果蔬产业扶贫示范园区的“流转土地、先建后补,培训示范、反租倒包,公司兜底、互利共赢”模式,推动企业与贫困农户建立利益联结机制,半年来,有1581位农民长期在各企业务工,远高于农民自营土地收入。罗甸县现代高效农业(扶贫)园区,政府购买企业建成的果园,匹配给扶贫生态移民户经营,大胆探索“产业移民”,移民可望实现长期稳定收益。
结合贵安新区土地资源稀缺的实际,曾健认为,加快构建新型农村经营体系,必须推动农村土地承包经营权规范流转,构建被征收农民多元保障机制；鼓励工商资本发展现代农业,构建新型农业经营主体培育机制；鼓励社会资本投向农村,兴办农村社会事业,构建以奖代补和购买服务相融合的长效管护机制。
省农委主任刘福成说,贵州省将以家庭承包经营为基础,以专业大户、家庭农场为骨干,以合作社和龙头企业为纽带,以各类社会化服务主旨为保障,形成集约化、专业化、组织化和社会化的新型农业经营主体。
赋予农民更多财产权利
“在城市打工的农民工只能租住简陋的民房,因此认为农民比较贫困。其实他们在农村有宽敞的房屋,大量的土地和山林,其贫困主要是因为农民的土地、农房、宅基地等资源和财产在现行体制下无法变现。”刘福成说,此次全会有望进一步改革土地制度,赋予农民更多财产权利。
刘福成说,农民的财产权利包含农民对土地、山林、农户等资源的处置权。目前,农民对自己手上的土地只有使用权和承包权,却没有财产权。农村土地流转,流转的仅仅是使用权,承包权依旧留在承包农户手上。希望此次会议将土地承包权和使用权再分离,建立起能够既满足土地使用权,又满足土地承包权的转让或交易市场。建立起农村集体资金、资产、资源“三资”信息化监管平台,促进集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主的路子上来。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,盘活农村资源、资产。
也有专家表示,赋予农民更多财产权利,必须构建集体产权股改合作机制,加快建立农村产权交易市场,规范农村产权交易行为,推动农民财产抵押、担保、入股等权利的实现,将集体产权以“公益股”和“个人股”量化到集体经济组织和成员,努力拓宽增加村民财产性收入渠道。
