2001年12月，辽宁省阜新市被国家批准为唯一一个资源枯竭型城市经济转型试点市。“转型12年来，阜新市委历届班子方向明确，坚持一张蓝图绘到底。”阜新市委书记张铁民说，“我们的体会是，转型必须以思想解放为前提；必须因地制宜培育接续替代产业；必须积极推进体制机制和科技创新；必须高度重视生态环境的改善；必须始终把保障和改善民生作为根本目的；必须坚持自力更生与外力支持有机结合。”
今年前10个月，全市公共财政预算收入完成62.7亿元，同比增长11.6%；固定资产投资完成438.4亿元，增长12.5%……对于经济发达地区，这些成绩可能并不起眼，但对于一度因“煤竭城衰”而全面陷入困境的“煤电之城”阜新市来说，数字背后所彰显的，是一个城市的“浴火重生”，更是193万阜新人改善民生的“希望所在”。
思想观念新突破——由“依靠市长”到“依靠市场”
11月24日，寒冷依旧。在阜新高德地区，福宇工贸公司董事长陈洪福正和员工一起为他的民间博物馆开馆做后期准备。作为新邱露天矿破产后第一批下岗矿工，陈洪福经历过彷徨和迷茫。“那时候‘铁饭碗’碎了，需要找条出路啊，逼着你振作精神，自己干！”陈洪福说，他摆过地摊，做过小买卖，后来产业一步步壮大，办起了农贸市场。现在，他又把目光投向了古旧家具和艺术品投资市场，为弘扬阜新地区文化而努力。
在因为资源枯竭被逼到没有退路之时，在“找市长还是找市场”的争论中，越来越多的阜新人勇敢地选择闯市场、再创业。高玉良就是其中的一个，紧跟阜新转型的十余年，他的企业在克难攻坚中日益壮大。如今，阜新万达铸业已经成为国内电力工程铸铝行业龙头企业，他们研发的800千伏壳体产品也成为目前世界上最大的铸铝件产品。
在“陈洪福”、“高玉良”们的身上，总是散发着一种从逆境中磨砺出来的自信。12年间，阜新中小企业户数量增加了2.8万户，还有7.5万个体工商户在不断壮大、等待升级。阜新民营经济主要指标增幅已连续22个月居全省首位。
“转型给阜新带来的最大变化体现在人们精神面貌上，没有干部思想观念的根本转变，没有全体阜新人民振奋精神，给再好的政策也没有用。现在全市干部群众精气神足、心气顺，人人想干事业、思赶超、求跨越。对于阜新市今后的发展来说，这是最宝贵的精神财富。”张铁民说。
改革迸发新活力——由“一带三新”到“三新促变”
细心的人看阜新，会发现这样一个细节：围绕接续替代产业发展，阜新建立了一个个专业性团队，引领这些产业发展壮大。如发展煤化工产业有“煤化工办”、发展氟化工产业有“氟化工办”，等等。这些办公室上有市级领导专项分管负责，下面相关职能部门全力配合，体制、机制顺畅，从而形成了对重点产业发展“纵向携领、横向铺开”的高效管理模式。
“为推进经济转型，我们始终坚持把‘一新带三新，三新促转变’作为重大举措，以观念更新带动体制、机制和科技创新，使新的理念成为转型实践的先导，通过体制机制和科技创新，实现了企业机制转换、政府职能转变。”阜新市市长杨忠林说。
转型以来，阜新市深化重点领域和关键环节改革。以产权制度改革为重点，加大国有工业企业改革力度，50多亿元资产得以重组盘活，近3万名职工重新上岗。通过大力推进与域外大企业、大集团挂靠联合，涌现了一批销售收入超过10亿元的民营企业。同时推进金融体制改革，阜新银行“攻城略地”，到沈阳、大连等地实现跨区域经营和扩展业务。
阜新市在重点产业领域推进科技进步和创新。先后与中科院上海有机所、清华大学、浙江大学等20多家知名高校院所建立了科技合作关系，形成了以科技研发、成果推广和人才培养等产学研一体化科技创新机制，推进“资本与知本”融合。积极培育和引进科技型企业，扶持企业技术创新，现已建立市级工程技术研发中心33家、省级工程技术研发中心14家，拥有省级高新技术企业26户。目前，全市科技进步对经济增长贡献率比过去提高了17个百分点，达到了52%。
“十一五”以来，阜新市坚持打“城市转型试点”、“沈阳经济区”和“突破辽西北”这三张牌，积极引进域外企业、投资者参与转型。数据显示，转型以来的项目总投资的80%来源于招商引资，特别是今年，截至10月末，该市招商引资到位额达481.5亿元，出口总额2.1亿美元，分别增长26%、50%。
实施融入新战略——由“政府主导”到“市场主导”
身居辽西北内陆的阜新人无论如何也想不到，一夜之间，他们已经是不折不扣的海边人了。
当今年7月31日建成通车的阜盘高速公路将阜新拉向海滨时，她迎来了转身向海时代。只这轻轻一转，就此改变了一个城市的形象，更改变了这个城市的思维：融入辽宁沿海经济带已时不我待。
一手连接沈阳经济区，一手连接沿海经济带，背靠广阔的辽西和内蒙古东部经济区域，促资源互补、产业互动，阜新处在不可或缺的“关键节点”上。
转型以来，随着公（铁）路交通网络设施基础建设加快，阜新区位优势开始凸显。从成为沈阳经济区的重要成员之一到正式加入到“辽西蒙东经济区联合体”，阜新实施融入战略步步为营。这包括区域间融入、政策融入、政府与企业间融入、人才资源融入、城乡融入、资源和产业融入……
看看最有代表性的区域间融入吧——
2008年7月，阜新正式加入沈阳经济区，成为该区域八城市的一员，通过发挥自身产业、技术、资源、劳动力等优势，借助沈阳经济区这个核心平台辐射功能，承接产业转移，加快实现由传统工业向新型工业化城市转型的进程。
5年后的今天，为沈西工业走廊配套的阜新铸造产业基地实现了“从无到有”，今年产值将达到百亿元；液压产业集群也在5年中强筋壮骨，产值已突破400亿元大关；沈阜200万亩现代生态农业示范带建设也拉开序幕，范围涉及两县五区47个乡镇、455个行政村，建成后将大幅提升阜新农民人均年收入水平。
融入的内涵已开始向市场主导方向转变，这远比政府主导更深刻。阜新市发改委的同志这样概括：“阜新融入沈阳经济区，并不是单方面地接受带动和辐射，而是在更高层次上为阜新长远发展和高质量发展搭建了一个更大的平台，创造了更宽广的舞台。”因为“突破辽西北”战略的实施，省直相关部门7个厅局和7家银行“对接”了阜新市的两县五区。而人才和劳动力资源市场与沈阳人才市场互动、医疗机构与省级重点医院结盟、高中生入学跨市招生等多领域的融合中，政府的有形之手正逐步让位给市场这只无形之手。
转型12年中，阜新经济持续保持两位数字以上快速增长，地区生产总值由当年的65亿元增加到2012年的560亿元，年均增长15.6%；公共财政预算收入由当年的4.5亿元增加到64亿元，年均增长27.2%，高于全国和全省平均水平，增速位于全省前列。
产业发展新格局——由“单一产业”到“十大集群”
转型前的阜新，煤电独大，占全市工业比重达76%。在煤炭资源枯竭情况下，这种“单马拉车”的产业结构承载着全市经济发展重任，其结果必然是负重前行、低速徘徊。“九五”期间，阜新经济年增长仅为2.1%。
阜新农业资源丰富，发展畜牧养殖业和农产品精深加工业，可以吸纳大量下岗工人就业，渡过难关。转型之初，现代农业成为发展接续替代产业的主攻方向。这一具有开拓性的探索，不但安置了大量下岗职工就业，起到“社会稳定器”作用，带动了农、林产业结构调整和农民脱贫致富，而且为食品及农产品加工基地建设打下了重要基础。就今天而言，食品及农产品加工基地仍然是阜新市全力打造的十大产业集群之一，阜新的农产品产值已经占全市地区生产总值的27%。
“十一五”以后，阜新转型迎来重大机遇：中央实施“振兴东北老工业基地”战略；“沈阳经济区”吸纳阜新，并上升为国家战略；省委、省政府提出举全省之力“突破辽西北”，并着力帮扶阜新。借着这些东风，阜新市委、市政府规划重点建设农产品及食品加工供应基地、新型能源基地和煤化工基地和“六个重点产业集群”以及玛瑙特色产业。
进入“十二五”，阜新市委、市政府领导班子审时度势，进一步理清思路，在总结并继承“三大基地”、“六个重点产业”和玛瑙特色产业基础上，进一步提出发展“十大产业集群”新思路，丰富了阜新经济转型发展的多彩蓝图。其中200万亩的现代农业示范带将率先打开实现多彩蓝图的通道。
煤炭资源枯竭的阜新创造了一个大资源概念。在利用好自身有限的煤炭资源前提下，通过2007年11月10日开建的巴新铁路，从内蒙古东部一年至少运来500万吨煤炭，使阜新成为煤炭集散地，为发展煤化工产业打下坚实基础。2010年3月，总投资245.7亿元、年产40亿立方米的大唐国际煤制天然气示范项目在阜新正式开工建设，这是阜新历史上投资最大的工业项目。在接续产业的选择上，阜新还“创造优势”加快发展农产品深加工、“再造优势”发展液压和氟化工产业、“无中生有”发展皮革、林产品加工业等，同样可圈可点。
目前，阜新“十大产业集群”已初具规模，以煤电产业为主的单一结构发生重大转变，煤炭工业经济比重由过去的33.4%下降至17%，多元化产业新格局已经形成。“十大产业集群”已入驻企业1071户，其中规模以上企业401户，占全市规模以上企业总数50%以上。今年前10个月，阜新“十大产业集群”实现销售收入697.7亿元，同比增长30%。
重塑环境新生态——由“黑色环境”到“绿色生态”
阜新过去曾经水草肥美、森林茂盛。彰武养息牧河两岸曾是有名的皇家牧场。然而，近代以来，科尔沁沙地的侵袭、人为的破坏性开垦加上煤炭开采、工业生产排放的煤矸石、污水、黑烟，给阜新留下的是一个灰黄斑驳、亟待疗救的脆弱生态环境。改善并重塑阜新的生态环境，是实现经济可持续发展、推进经济转型的重要保障。
阜新在环境治理上持续开展大规模的植树造林和“两退一围”行动，播绿护绿，恢复植被，在资源、生活、生态等领域坚持节能减排，大力倡导绿色、低碳的生产方式和消费模式，加快构建资源节约型和环境友好型社会，实现“黑”变“绿”的华丽转身。
尤其是进入“十二五”以来，阜新市确立了“生态立市”新战略，突出生态环境建设。目前全市有林地面积达到502.6万亩，森林覆盖率达到32.46%；城市绿化覆盖率达到42%，超过全省平均水平。过去流动沙丘基本固定，有效遏制了科尔沁沙地南侵，为全省构筑起一道绿色生态屏障。
在城乡，大力实施“青山碧水蓝天”工程。过去阜新矿区周边遍布的矸石堆是城市环境质量的最大污染源。阜新经多方论证，决定建设国家级矿山公园，利用废弃矿坑和生产设备发展旅游业。通过对矸石山客土，使之变成绿草如茵的人工草原。
细河是阜新的母亲河。以前，企业排污水、煤矿洗煤水及居民生活污水都排入细河。近年来，通过对细河城市中心段治理，形成了10公里长的滨水景观带，成为市民游玩的好去处，干旱的阜新市区从此有了几分江南水乡的姿色。
12年转型，阜新的细河城市段由污染严重的“臭水沟”转变为“全国人居环境范例”；昔日城市最大污染源和地质灾害源的海州露天煤矿已变成国家级矿山公园；过去的“百里矿山百里棚户区”已成为一座现代化的新城区。每年阜新扬沙天气由过去40天减少到4天；环境空气质量由过去三级标准提高到二级标准；大气环境质量二级以上优良天数由转型前的每年146天增加到355天，创历史最高水平。
百姓生活新景象——由“老城改造”到“民生为本”
新邱区益民街道棚改新区居民刘炳恒住上近60平方米的新楼房，每月还领2600多元的养老金。每天一早一晚，刘炳恒和老伴儿都准时到楼下的文化广场与老邻居们一起跳跳舞、扭扭秧歌。刘炳恒说：“以前住的平房，冬天取暖是个大问题，连上厕所都头疼。现在条件好了，多活动活动，多享两年福。”
“老百姓的期盼就是我们的奋斗目标。转型12年来，阜新始终把改善民生放在与转型发展同等重要的位置上来抓，同步推进，真正让老百姓享受到转型带来的成果。”市委书记张铁民说。
阜新市把就业和再就业工作作为转型发展的首要任务，在全省率先建立起就业和再就业的实名制登记制度；通过责任状，对每个部门、每个地区的完成情况进行量化考核，将考核结果列为政绩考核的重要内容。12年来累计实现实名制就业73.4万人次，城市登记失业率下降到3.9%。
从2002年开始，阜新开始了大规模、高标准实施采煤沉陷区治理工程，累计完成投资14.4亿元，新建居民住宅110万平方米，建设学校、医院等公共建筑19万平方米，13万居民告别险房。
从2005年开始，阜新又启动了全省面积最大、任务最重、困难最突出的棚户区改造工程，先后筹集资金110亿元，新建住房735万平方米，41万工矿棚户居民生活环境、条件得到极大改善。城镇居民人均居住面积由过去的7.6平方米提高到22.5平方米。
随着转型的深入，全市民生保障各项事业全面开花。社会保险覆盖面不断扩大，20.4万城乡低保对象实现应保尽保，基本养老保险、城镇居民医疗保险等五险覆盖面不断提高；农业人口参合率达到100%。“城镇化带动”战略的实施，进一步缩小了城乡之间差别，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长13.3%和20.5%，高于全国和全省平均增幅。
12年转型，阜新迈上一个新的发展台阶。阜新确定了未来发展目标：到2020年，基本完成经济转型重点任务，把阜新建设成为产业结构合理、经济可持续发展、生态环境友好、社会和谐稳定、百姓安居乐业的幸福型城市。
今天的阜新,已看不到“矿竭城衰”的影子。下一个十年，这座浴火重生的城市还将以更美好的期盼继续讲述“物阜民丰，焕然一新”的动人故事。（记者 刘景来 吕宝生 郑有胜 孙万科）
