2013年，是中国经济普查年。 这一年，59岁的江西省经普办主任黄奕祯在和“天价”电子地图较量中化险为夷，三经普成了他职业生涯的一座丰碑；这一年，年轻的北京普查员刘健哲在入户登记时受了很多委屈，是一位朴实的国企统计员无声地融化了他心中的坚冰，三经普成了他梦开始的地方。
这一年，国家统计局汇聚民智，精心部署三经普筹备工作，并派出了阵容强大的督导组前往各地检查指导；这一年，贵州、福建、江苏……局长马建堂亲自出马，为掌握第一手材料一路风尘；这一年，湖北、陕西、四川、广东、山西、内蒙古、重庆、山东、浙江……副局长张为民、徐一帆、谢鸿光、许宪春、李强和总工程师郑京平一程又一程，马不停蹄。
全国300万普查大军运用信息化装备，严阵以待，他们担负起三经普这项光荣神圣、复杂艰巨的重大历史使命。
一场规模浩大、影响深远的重大社会调查活动，踏着中国统计改革的浪潮而来。我国统计史上现代信息技术应用程度最高的一次普查，必将令世界瞩目。
创新普查方式为高质量数据护航
毋庸置疑，第三次全国经济普查是一次广泛的社会调查活动。做好新形势下的经济普查，摸清国家经济底数，对于党中央、国务院科学制定政策、加强和改善宏观调控以及促进经济转型升级具有重要意义。
2012年11月，北京月坛南街的金帝雅宾馆入住了一批特殊的客人——国家统计局抽调普查中心、设计管理司、能源司、投资司等部门的十几名人员。他们一改以往普查传统的局内各部门“离散型”的办公方式，组成了三经普“实体型”集中办公机构。用集中办公牵头人徐荣华的话说，就是“专门的人员在专门的办公地点执行专门的任务”。
“这是一次不同以往的普查，令人既紧张又兴奋。”徐荣华由衷地说。
这次普查，系统内由国家统计局普查中心牵头成立了专门的普查机构，统一协调。系统外也改变了过去银行、保险、证券、铁道等部门单兵作战的方式，而由统计系统来统一组织实施。
这次普查，充分运用“四大工程”的建设成果，采用联网直报的方式采集相关企业的普查数据，再也看不到普查员抱着一摞纸质报表采集和处理数据的情景，取而代之的是一个只有书本大小的PDA，将整个普查过程从录入、登记、发送、处理、汇总等一气呵成，并对普查单位空间位置进行GPS定位，全程跟踪普查现场调查工作，是我国普查史上的一次重大革命。
这次普查，使普查区绘图全面电子化不再是纸上谈兵，就连一些偏远地区也没落下，有些地区甚至把小区电子地图的绘制与导航图结合起来，实现了电子化操作。
这次普查，增加了一支新生力量——国家调查队，他们将肩负个体户抽样调查任务。
这次“不同以往的普查”，在给方案设计、程序开发、组织实施和人员选聘等工作带来更大挑战的同时，也将为统计“四大工程”的巩固、提高、深化和拓展添上浓墨重彩的一笔，并将成为提高数据质量、统计能力和政府统计公信力的“利器”。
不仅如此，这次“不同以往的普查”更令人期待的是数据质量。
2013年底，在离普查开始还有两天的关键时刻，第三次全国经济普查领导小组副组长、国家统计局马建堂局长在三经普动员会上提出了明确要求：各级普查机构要进一步加大统计执法检查力度，对在普查数据上弄虚作假的行为，要发现一起、查处一起、曝光一起，决不姑息。同时，他代表国务院经普办和国家统计局郑重重申了现场登记的“六条红线”——“‘六条红线’是现场登记的高压线，任何人都不能碰，谁碰就严肃处理谁，就要一票否决。”马建堂的话，掷地有声。
前不久，习近平总书记在河北专题民主生活会上提出，要树立正确的政绩观，不要为生产总值增长率、全国排位等纠结。随后，一些地方相继出台了干部综合考评新机制，不再简单地以GDP论英雄，这在很大程度上将减轻长期以来压在地方干部身上的数字压力。
“指尖上”的数据采集
在江苏省常州市钟楼区五星街道的一家企业里，普查员蒋海燕正熟练地打开一个类似于平板电脑的手持电子终端(PDA)，快速地调出了普查页面。只见她先是对这家企业的外景进行拍摄，在PDA内置的电子地图上做好标记后，再拍摄其营业执照、税务登记证和组织机构代码证，随后就开始询问、核实、录入、保存……不过10来分钟，蒋海燕就采集完了这家企业的普查信息。
在PDA上轻轻一点，就能录入企业信息、GPS定位；拍好“三证”照片一传，国家统计局就可以在后台实时查看……我国经济普查首次进入“平板电脑”时代。
“利用PDA采集数据是中国普查方式的革命，三经普将在我国普查史上留下独特地位。”局长马建堂在一次专项试点总结会上，兴奋地宣告我国统计数据采集方式将发生的这一变革。
“过去我们搞普查都是用纸质报表报送数据，普查人员需要携带若干个普查表入户采集数据，回来后还得录入数据。面对庞大的普查对象群体，这样的数据采集和处理方式不仅耗费大量的时间和精力，还容易出现差错。如今，一个小小的PDA取代了原来厚厚一沓报表，大大地简化了数据录入和汇总的工作量，便捷、高效不说，还改变了普查员的传统形象。”常州市统计局局长徐华勤饶有兴致地说。
如今，繁琐的手工填写变成了在PDA上的直接录入，三经普的数据采集实现了电子化、网络化和无纸化。更值得一提的是，普查员登记的这些数据都将及时发给统计局，减少了中间环节对数据的干扰，有效保证了数据质量。
随着卫星定位技术的普及，统计单位地理信息系统的发展也已成为必然。三经普使用的PDA就有一个重要功能——卫星定位。它可以直接在调查对象所在地采集经纬度信息，从而准确定位地址，最终以最全的覆盖面、最小的边际成本采集信息，这是以往传统的普查方式所无法完成的任务。可以预见，在三经普后期的数据开发中，把采集到的单位地址信息转化应用于地理信息系统，将是一个重要的课题。
目前，全面采用联网直报和手持电子终端采集数据的三经普已在全国如火如荼地进行着。
今后，我们会看到，所有面向企业的调查，将全部实现由企业通过互联网直接传向国家数据中心，我国统计工作最终将全部实现全方位、全流程的电子化、网络化和无纸化……
这一天，不会太远。
从“纸面”到“地面”的故事
马建堂局长说过这样一句很形象的话——要确保“纸面”上的单位全部落实到“地面”上。下面要讲的，就是关于“纸面”和“地面”的真实故事。
故事之一
在三经普令人目不暇接的亮点中，普查小区地图绘制的电子化堪称创新，但高不可攀的绘制费用却也让人忧。谈起电子地图的绘制，江西省经普办主任黄奕祯至今仍心有余悸。
当时，国家局下发的底图是高德公司的导航图，只能看到全省的方位，有的市、县边界和实际边界不符，再放大到农村普查区范围就是一块空白，要想以此划分确定普查小区是不可能的。为此，黄奕祯带人走访专业部门想求得支持，然而得到的答复竟是——1幅标绘行政村以上界线的正射影像图要6000元！全省有6197幅图，需要3700多万元！这是一个黄奕祯想都不敢想的数字，他和同事们甚至开始自己走点标绘起地图来。
就在黄奕祯一筹莫展时，江西省政府出台了一个文件，规定“各地实施公益性项目需使用遥感影像资料的，可由相关部门免费提供”。于是，老黄拿着“尚方宝剑”赶紧找到有关部门，得到的答复是：如果提供的影像资料需要加工，则收取加工服务费700万元！又是一笔巨款！
一趟、二趟，一天、二天……年届六旬的黄奕祯带着人马不停蹄地四处奔跑求助，一天都不敢耽误。
天道酬勤。5天后，老黄终于拿到了省领导“免费加工”的批示！
还没等老黄和他的同事们高兴，省经普办发现，“免费加工”的地图都是散图，所有影像图都仅有县域边界，乡及乡以下边界还需要自行勘定再划出来。刚刚想喘口气的黄奕祯顿时又急出了一脑门的汗。
办法总比困难多。黄奕祯请专业技术人员带领大家，找出了二经普和第六次人口普查的老图参照应用，对100个县图乡以下边界再划定，对现有地图进行了座标转换。20多个披星戴月的日子过去后，江西省经济普查的电子地图终于完整地送到了北京，并与国家的地图一次加载成功，实现了与底图的无缝对接。
故事之二
北京东城区普查员刘健哲将普查对象归纳为“友好配合型”、“置之不理型”、“质疑牢骚型”和“推辞婉拒型”四大类。单位清查那一阵子，小刘每天都走街串巷，穿梭于大大小小的企业之中，经历了调查对象无数次的拒绝、质疑、怠慢后，他甚至想放弃这份涉足未深的工作。但也有这样一件事让刘健哲至今回忆起来仍非常感动，禁不住眼眶湿润。
那天，按约定的时间，小刘和同事来到一家老国企单位登记。没想到，一位50多岁的统计员早已提前在会议室等候了。他们还没坐稳，这位统计员就将已提前复印好的全部资料默默地摆在了小刘面前，不到10分钟就完成了入户核查工作。当小刘夸赞统计员积极配合经济普查，且统计基础工作做得好时，统计员的嘴角挤出勉强的礼貌性的笑容，刚想说话便哽咽了。
这家企业领导见状，连忙解释道：“昨天，她刚整理完普查资料就得到了父亲去世的消息，本来我已经安排了别人接待你们，让她回家处理后事，可她今天还是来了。她说你们普查员成天挨家挨户地核对资料也怪辛苦的，别的同事不太熟悉情况，万一跟你们说不清楚，你们还得再多跑几趟，都挺不容易的，不愿给你们找麻烦，再说这也是国家的大事情。”企业领导说完，刘健哲和他的同事都愣了，看着统计员大姐竟一句话也说不出。一时间，小刘的鼻子倏地酸了，眼泪竟“不争气”地流了下来。那些在“置之不理型、质疑牢骚型、推辞婉拒型”企业遇到的种种委屈，顿时烟消云散，他感受到了来自调查对象的那份理解的力量，感受到了自己这份职业的荣光。
“经济普查，利国利民”不是一句口号，它将助推国家富强之梦与人民幸福之梦变成现实，书写中华民族伟大复兴的新辉煌。 （记者 魏琳）
