特殊人员缴纳社保费与灵活就业相结合，政府给补助，生活特别困难人员政府全力给予最低保障，为促进就业相关部门给予各种优惠与照顾……一个充满人性关怀的社保格局正在东北逐渐形成。

   作为我国重要的老工业基地，东北是我国国有企业职工最集中的地区之一。随着改革的深入，广大职工的利益如何得到保障成为东北各级政府最为关注的问题。东北各地在职工缴纳基本养老保险费方面一个最大的特点就是缴纳保费与鼓励灵活就业相结合，尤其对４０５０人员给予政策照顾。黑龙江省规定，除对已经并轨４０５０人员从事灵活就业的给予其上年实际缴纳基本养老保险费数额的３０％就业补助外，其他并轨的灵活就业人员也给予１５％的就业补贴，以更好地鼓励和促进灵活就业，保持就业的稳定性。

   东北各地还进一步为下岗职工再就业推出了各项扶持政策。吉林省以为下岗职工发放《再就业优惠证》为切入口，为下岗职工减免工商、税收等费用。截止到２００５年６月底，全省累计发放《再就业优惠证》３７．９万个。从事个体经营或自主创业享受小额担保贷款１．４１万人，享受免交行政事业性收费政策８．６３万人，享受税收扶持政策１３．１５万人，享受社会保险补贴政策１．７５万人，从事社区公益性岗位工作享受岗位补贴政策１．５４万人。上半年享受免费职业介绍服务８．４５万人，享受免费职业培训５．９８万人。

   东北三省还不断完善城市居民最低生活保障制度。由于起步较早，目前辽宁省低保、医保等制度已经基本建立，城市最低生活保障工作取得进展，城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大。吉林省目前已经实现了城市居民最低生活保障金的社会化发放。２００５年１到６月份，全省累计保障７９４万人次，月平均保障１３２万人；累计支出保障金５４６３１万元。同时，进一步加强了低保的动态管理，各地在严格低保申请审批程序，严肃低保工作纪律的基础上，不断强化低保动态管理水平。目前，全省低保对象的复核已经实现了定期复核与不定期复核相结合的工作机制。（记者 鲍盛华 王建威 杜学静）

东北３６０万产业工人转变国有身份并得到妥善安置      

   素有“共和国装备部”之称的东北，在国家不断完善社会保障体系试点工作的推动下，３６０万产业工人转变国有身份并得到妥善安置。如此深刻而且涉及面巨大、平稳推进的改革，在世界也属罕见。

   早在３年前，在国家大力支持下，辽宁省就已经着手建立一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，到２００４年年末，这一体系已经初步建立。该省共完成１７８．８万国有企业下岗职工由基本生活保障向失业保险“并轨”。２００４年５月，国家开始在黑龙江省和吉林省推进这一改革试点。截至２００５年６月３０日，黑龙江省“并轨”总人数为１２４．３万人。目前，吉林省也已经有６１．６万人领取了经济补偿金，与企业解除了劳动关系。至此，东北已经有３６０多万国有企业职工转变身份。

   为了使这些昔日国有企业的功臣实现生活的平稳过渡，在国家大力支持下，东北三省全力以赴筹集资金。辽宁省人均经济补偿金８７２２元，国家、地方政府和企业累计支付资金１５５亿多元。黑龙江省人均经济补偿金为８５２７元，共支付经济补偿金１０５．７亿元。吉林省人均经济补偿金８４２８元，共支付经济补偿金近５０亿元。东北三省累计为这些原国有企业职工支付了３００多亿元。

   作为第二批试点省份，黑龙江省和吉林省从多个方面推广辽宁省的试点经验，也根据自身的特点稳步推进“并轨”工作。黑龙江省围绕国务院批复的试点实施方案，共出台了１０个配套性文件，对有关政策进行了细化。这个省十分重视解除劳动关系人员社会保险关系的接续，将社会保险关系接续列为并轨工作的重要考核指标，列入市地领导班子工作实绩考核的重要内容，目前全省已经为６０．９万人接续了社会保险关系。

   吉林省则积极促进并轨人员再就业。全省各级劳动保障部门按照先就业后“并轨”的原则，把促进并轨人员再就业作为２００５年就业再就业的突出任务来抓。组织开展“全民创业促就业”系列活动，广辟就业渠道；建立就业与失业保险、低保动机制，强化就业服务，扩大劳务输出，确保全省就业局势稳定。到２００５年６月末，全省共创造城镇就业岗位３６．６９万个，城镇新增就业人数２８．９万人，下岗失业人员再就业２２．８７万人，同比增长１２．８％。

   “我们在经历中国的一段重要的历史时期。”哈尔滨市完善社会保障试点领导小组办公室并轨组组长张传德说，“这是一项崭新的事业，涉及老百姓的生活，涉及社会的稳定，不敢有一丝一毫的差错。”

   基本养老金部分积累制度的建立、并轨工作、社保资金筹措和管理、低保、医保等制度的建立……所有这些，都是这次国家在东北实施社会保障体系建设的重要方面。据悉，２００５年９月底前，黑龙江省和吉林省的“并轨”工作将基本结束。（记者 鲍盛华 王建威 杜学静）