白皮书解读：

中国首次全面阐述中国的民主政治建设

    新华社北京１０月１９日电（记者王敬中 周尔捷）中国国务院新闻办１９日在此间发表了《中国的民主政治建设》白皮书，这是中国政府首次以政府文告的形式全面阐述中国的民主政治建设。 

    “这份白皮书实际上全面、系统、准确地阐述了中国的民主观和中国社会主义民主政治的伟大实践，观点鲜明，材料丰富，”中国社会科学院政治学研究所副所长房宁在接受新华社记者专访时说。 

    作为白皮书的主要起草人之一，房宁说，与其他白皮书相比，这份白皮书有三个之“最”，即准备时间最长，参与人员最多，篇幅最长。 

    这个长达３２０００多字的白皮书从开始起草到发表历时一年多，征询了众多中央部委的意见，征求了１００多位专家、学者和有关人士的意见，因此，白皮书阐述得很准确、权威，房宁说。 

    他认为，这份白皮书突出阐述了四个重要内容：一是一个国家实行什么样的政治制度，走什么样的民主道路，要与一国的国情相适应；二是中国的社会主义民主政治具有鲜明的中国特色；三是中国共产党的领导和人民当家作主的关系；四是中国民主政治建设必须遵循的原则。 

    房宁指出，中国的民主与其他国家的民主既有共性也有其特殊性，这是中国的国情所决定的。中国共产党的领导地位是历史的选择、人民的选择，是当代中国不断发展进步的客观要求和根本保证。 

    白皮书指出，中国共产党的领导和执政，是推进社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的需要，是维护中国国家统一，社会和谐稳定的需要，是保证政权稳定的需要，是把亿万人民团结凝聚起来，共同建设美好未来的需要。 

    房宁说，中国共产党领导下的人民民主是十分有效的民主，能调动全国人民的积极性、创造性以及有限的资源集中精力进行现代化建设。中国的发展必需有长期战略和连续性的政策，中国的民主制度，可以保障这种战略和政策的实施，因此体现了全国人民的共同利益和根本利益。 

    针对一些西方舆论认为中国经济改革很成功，但政治体制改革滞后的说法，房宁指出，多年来，中国在深化经济体制改革的同时，坚定不移地推进政治体制改革，中国的民主政治建设一直与经济社会建设同步发展，并促进和保障了经济社会的发展，白皮书中列举的大量事实也说明了这点。 

    他说，特别是中共十六大以后，中国的民主政治进入了新的发展时期。在过去不到３年的时间里，中共中央，全国人大及其常委会、国务院和中央部委就为促进民主政治建设制定、修订和颁发了３０多个文件、决定、法律和法规。 

    房宁指出，西方舆论对中国的民主政治建设持有偏见的主要原因，是他们以西方的民主标准来衡量中国，对中国蓬勃发展的民主政治建设视而不见。 

    “中国在过去２０多年里保持了９％以上的经济增长速度，若在没有民主的专制制度下，这样的速度是不可想象的，”他说。 

    白皮书指出，人类政治文明发展的历史和现实情况说明，世界上并不存在唯一的、普遍适用的和绝对的民主模式。衡量一种政治制度是不是民主的，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广大人民当家作主的权利是否得到了充分实现，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障。 

    房宁说，这段话是中国民主观的集中表述，是中国共产党、中国政府和人民经过长期实践得出的结论。他指出，真正的民主不在于其外在形式，而在于是否符合国情，是否符合国家发展的需要。 

    中国目前的主要任务是以科学发展观为指导，坚持以人为本，实现全面、和谐、可持续发展，建设小康社会、和谐社会。“只有能够推动中国发展进步的民主，才是适合中国国情的民主，”他说。 

    根据白皮书，中国的民主政治建设遵循以下原则：坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；发挥社会主义制度的特点和优势；有利于社会稳定、经济发展和人民生活水平的不断提高；有利于维护国家主权、领土完整和尊严；符合渐进有序发展的客观规律。 

    房宁指出，这些原则完全符合中国的国情，适应了国家发展的要求，因此，遵循这些原则进行民主政治建设，定会结出累累硕果。（完）

白皮书：中国人民享有全面、真实和充分的人权

    新华社北京１０月１９日电（记者 喻菲 颜昊）国务院新闻办１９日发表的题为《中国的民主政治与建设》的白皮书说，在建国５０多年经济社会发展成就的基础上，中国人民今天享有着过去从未有过的全面、真实和充分的人权。

    白皮书说，２００４年３月，中国十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，将“国家尊重和保障人权”载入宪法，揭开了中国人权事业发展的新篇章。

    白皮书说，中国共产党坚持以经济建设为中心，在解决人民生存权和发展权方面作出了巨大努力。经过５０多年的奋斗，人民生活基本实现了从贫困到温饱、再从温饱到小康的两次历史性飞跃。

    中国宪法和法律保护公民的宗教信仰自由、言论出版自由、结社自由等权利，对公民的财产权、名誉权、姓名权、荣誉权、人格尊严权、人身及住宅不受侵犯权等权利予以确认和保护。

    白皮书说，中国宪法和法律法规对保障公民的劳动权、休息权、男女平等权、男女同工同酬权、知识产权、社会保障权、获得物质帮助权、受教育权、结婚和离婚自由权，以及从事和参加科学研究、文学艺术和其他文化活动的权利等，作出全面规定。

    白皮书说，妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权利得到保障。中国制定了妇女权益保障法、老年人权益保障法、未成年人保护法、残疾人保障法，对妇女、老年人、未成年人等特殊群体和残疾人等弱势群体的保护作出特别规定。

    在中国，各少数民族同汉族一样，平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利，以平等地位参与国家大事和各级地方事务的管理。同时，少数民族的权利还受到法律和有关政策的特殊保障。

    中国政府重视国际人权公约在促进人权方面的积极作用。到目前为止，中国已参加２１项国际人权公约，并采取多种措施认真履行公约义务。（完）

白皮书：全国各级人民代表大会目前共有代表280多万人

    新华社北京１０月１９日电（记者 孟娜）国务院新闻办公室１９日发表的题为《中国的民主政治建设》的白皮书指出，目前全国各级人民代表大会代表共有２８０多万人。各级人大代表来自各民族、各行业、各阶层、各党派，具有广泛的代表性。

    白皮书说，中国根据自己的国情实行一院制，而不是西方国家实行的两院制。中国宪法规定：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。在中国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。国家的重大事项由人民代表大会决定。行政机关负责执行人民代表大会通过的法律、决议、决定。法院、检察院依照法律规定分别独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

    全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。中国宪法规定，年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，除依法被剥夺政治权利的人外，都有选举权和被选举权。中国的县、乡两级人民代表大会代表都由选民直接选举产生，多年来享有选举权和被选举权的人数占１８周岁以上公民人数的９９％以上，参选率在９０％左右。

    根据中国的实际情况，目前县以上的各级人民代表大会代表通过间接选举产生，即由下一级人民代表大会选举产生上一级人民代表大会代表。无论直接选举，还是间接选举，都依法实行差额选举。选民和选举单位有权依照法律规定的程序，罢免或者撤换自己选出的代表。

    第十届全国人民代表大会代表中，工人、农民代表占总数的１８.４％。为保证国家的权力真正掌握在全体人民手中，代表在履行职责时，必须反映和代表人民的利益和意志。代表有权依法提出议案、审议各项议案和报告、对各项议案进行表决，在人民代表大会各种会议上的发言和表决受法律保护。中国宪法和法律规定，全国人民代表大会、地方各级人民代表大会每届任期五年，全国人民代表大会会议每年举行一次，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。中国选举法还规定，全国人民代表大会代表名额不超过３０００人。（完）

中国目前有17．6万民主党、无党派人士担任各级人大代表

    新华社北京１０月１９日电（记者崔清新、周而捷）国务院新闻办１９日在此间发表的《中国的民主政治建设》白皮书中指出，中国民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中发挥着重要作用。目前他们中有１７．６万人担任全国各级人大代表。

    白皮书说，民主党派人士通过在人民代表大会中的活动，反映民意，参与国家重大决策，制定法律，监督政府。２００３年换届后，他们中有１７．６万人担任全国各级人大代表，其中，全国人大常委会副委员长７人，全国人大常委５０人；省级人大常委会副主任４１人，省级人大常委４６２人；市级人大常委会副主任３５２人，市级人大常委２０８４人。

    同时，民主党派成员和无党派人士担任各级政府和司法机关的领导职务。截至２００４年底，共有３．２万多人在各级政府和司法机关担任县处级以上领导职务。

    白皮书介绍，中国的政党制度既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于一些国家实行的一党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当代中国的一项基本政治制度。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。

    中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有中国国民党革命委员会（１９４８年成立）、中国民主同盟（１９４１年成立）、中国民主建国会（１９４５年成立）、中国民主促进会（１９４５年成立）、中国农工民主党（１９３０年成立）、中国致公党（１９２５年成立）、九三学社（１９４５年成立）、台湾民主自治同盟（１９４７年成立）。（完）

共产党领导和执政是发展和进步的客观要求

    新华社北京１０月１９日电（记者 孟娜）国务院新闻办公室１９日发表的题为《中国的民主政治建设》的白皮书指出，在当代中国，中国共产党的领导和执政，是中国发展和进步的客观要求。

    白皮书说，中国共产党的领导地位，是在中国人民追求民族独立、国家富强、生活幸福的长期斗争和实践中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择。中国革命、建设和改革的历程向世人昭示：是中国共产党领导人民找到了一条实现民族独立和人民解放的正确道路，是中国共产党领导人民找到了一条建设富强、民主、文明的现代化国家的正确道路。也正因如此，中国共产党的领导地位被明确载入了《中华人民共和国宪法》。

    白皮书说，中国共产党的领导和执政，是推进社会主义现代化建设和实现中华民族伟大复兴的需要；是维护中国国家统一、社会和谐稳定的需要；是保证政权稳定的需要；是把亿万人民团结凝聚起来，共同建设美好未来的需要。

    实践充分证明，在中国，是中国共产党把广大人民团结起来，使人民的积极性、主动性和创造性不断得到充分的发挥，为实现共同利益、共同事业、共同理想和中国更美好的未来，同心同德地共同奋斗。

    中国共产党领导和执政，本质是领导、支持和保证人民当家作主。中华人民共和国的一切权力属于人民。这是中国民主政治建设的根本准则，也是中国共产党领导和执政的本质要求。在中国，中国共产党领导、支持和保证人民当家作主，就是从制度上、法律上保障这一根本准则在国家和社会生活中得到充分和切实的贯彻和体现。中国共产党领导人民制定宪法和法律，带头遵守和维护宪法和法律，坚决与一切违反宪法和法律的行为做斗争。

    中国共产党领导、支持和保证人民当家作主的具体实现形式：一是领导人民通过人民代表大会制度掌握国家权力，以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民的共同意志，维护人民的根本利益，保障人民当家作主。二是领导人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，以此保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。三是领导人民实行基层民主，由群众依法办理自己的事情，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行自我管理、自我教育、自我服务。四是领导人民严格贯彻公民在法律面前一律平等的原则，使公民享有法律上、事实上的广泛的自由和权利，尊重和保障人权，维护公平与正义。通过这些制度和法律保障，人民真正作为国家的主人，运用属于自己的公共权力和各项公民权利去维护和实现自己的利益。（完）

2004年全国法院改判裁判确有错误的案件16967件

    新华社北京１０月１９日电（记者孟娜）国务院新闻办公室１９日发表的题为《中国的民主政治建设》的白皮书指出，２００４年，全国地方各级人民法院依法一审审结刑事案件６４４２４８件，民事案件４３０３７４４件，行政案件９２１９２件。全国法院改判裁判确有错误的案件１６９６７件，占全年生效判决总数的０．３４％。

    白皮书说，人民法院作为国家审判机关，以司法公正为审判宗旨，按照审判独立的原则，改革和完善审判制度，通过审判工作惩处犯罪、保护人民：在刑事审判中采用辩护制度，重证据、不轻信口供，注意保护被告人的权利；在民事审判中注意保护当事人的权利，为公民行使民主权利和当事人实现民事权利提供司法保障；在行政审判中保护公民的合法权利不受行政机关违法行为的侵犯。

    近年来，人民法院不断完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益；切实解决执行难的问题。中国审判机关设立最高人民法院、地方各级人民法院以及军事法院等专门人民法院。截至２００４年底，全国有各级人民法院和专门人民法院３５４８个，法官１９０６２７人。

    白皮书说，近年来，最高人民法院要求各级法院必须严格依法公开审判，做到公开开庭，公开举证、质证，所有案件公开宣判。各级法院进一步强化公开审判制度，除法律规定不应当公开审理的案件外，一律实行公开审理。对公开开庭审理的案件预先公告，允许普通公民和新闻媒体记者旁听审理过程。人民法院还主动邀请人大代表和政协委员旁听公开审理，保障人大代表监督和政协委员考察司法活动。（完）