辽宁省大连市在持续推进政府行政体制改革方面不断迈出新步伐。2004年以来，市委、市政府采取了“八项措施”，将政务公开和软环境建设融为一体，全力打造服务型政府，取得了显著成效。市、区(县)、街道(乡)各级政府呈现出“服务全方位，优秀全覆盖”的喜人局面。

    改革行政体制和审批制度

    大连市深化行政审批制度改革，做的第一件事是大力削减行政审批事项。今年，审批事项由2001年的1309项减到277项，累计削减率为79%；经核查，地方性法规和市政府规章中，9件14项已决定停止执行或进行调整。

    实施办事流程再造是另一个重要环节。从2004年起，市政府更进一步深化启动年检制度改革，清理事项，简化程序，改革规范年检设置，加强收费管理，完善监督制约机制。

    同时，大连对国有土地储蓄和交易审批流程也进行优化，使国有土地储备和开发管理进一步完善、规范。市国税、地税共搭纳税平台，实行两税“二证合一”方式，降低办事成本；市工商局不断深化建设服务性工商的内涵，一年一个主题，今年创建的“阳光所”，走在全国工商系统前列。

    设立行政服务中心

    为全面提升行政审批效率和服务水平，大连市政府改建扩建的“大连市政府行政服务中心”已于2004年8月投入使用，政府有35个部门、232个许可事项和9个管理服务事项可在行政服务中心办理，有23个许可事项按照“便民”原则，在分厅或各区市县行政服务中心办理。对10个尚未进厅部门的26个事项通过实行委托代理制纳入窗口办理，许可事项进厅率达到了100%。

    市政府还对电子政务基础网络资源进行整合，实现了市政府与各地区、各部门之间内网互联、专网共享、门户合理利用的近期建设目标。

    据统计，目前已开展网上年检、社保费申报、企业核名等24个网上审批项目，有行政许可登记、行政检查等7大类1817个办事项目实现了网上服务。市政府网站还开设了市长信箱等栏目，实现了政府与市民的互动。市长电话、热线电话提出的问题100%给予解答。

    确保政务公开

    今年，大连市委、市政府领导结合全市开展的“软环境建设年”活动，将政务公开的阳光工程纳入全市软环境建设方案。

    针对软环境建设中“两头热、中间冷”问题，市政府在总结经验的基础上，今年首次实行“开大门进小门”的评议制度，由服务对象直接评议机关处室和公务员。

    444个处室参加了评议，主要内容包括履行职责、依法行政、服务态度、办事效率和廉洁自律等5个方面。评议结果作为公务员年度考核量化测评的重要依据，并通过报刊、网络等媒体向社会公布；同时引进社会调查中介机构对业务处室进行“年终调查评议”，进一步规范开门评议工作，促进服务机关建设。

    政府还对重点岗位处级干部进行跨部门交流，不断为政务公开、软环境建设提供组织保证。为建立软环境建设的长效监督机制，市政府决定，“赋予市民投诉中心、市行政效能行风建设投诉中心、市公务员监察投诉中心、市外商投资企业投诉中心投诉通报权和督办权”，有效地发挥监督作用。(刘颖奕 李天斌 单超哲)