重庆市决定从2006年1月起实行《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》(以下简称《方案》)，按照“五大环节有限并联”审批的改革思路，在全国率先对建设领域行政审批制度进行全面而系统的改革。申请一个建设项目需要盖上百多个公章甚至得耐心等待一两年的现象，即将在重庆成为历史。

    改革的主要做法：建设领域行政审批全过程从总体上分为立项、规划、用地、设计、验收五大基本环节，各种审批项目均依托五大环节而设置。《方案》规定，由市发改委牵头立项环节，市规划局牵头规划环节，市国土房管局牵头用地环节，市建委牵头设计和验收环节，以这四个牵头部门实施的可行性研究报告审批、建设用地规划许可、初步设计审批等审批项目为依托，将消防、园林、人防、水利等部门实施的相关行政审批与其进行并联，并联项目共计37项。通过牵头部门组织实施并联审批，使几项、甚至十几项行政审批能够在同一时段内同时进行、同时完成，称为“五大环节有限并联”审批。

    推行主协办工作制度。《方案》根据《行政许可法》有关统一办理的规定，设计了主协办工作制度，以牵头部门为主办部门，以实施并联项目的部门为协办部门，通过“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的工作机制来保证并联审批有效实施。

    《方案》从三个方面简化审批程序和手续：减少重复审批，对审批内容大体相同，需要提供相同材料的审批项目予以简化；实行合并审批，对一些审批项目通过合并来缩短审批时间；缩小审批范围，对审批项目的实施范围进行了严格界定，避免审批范围扩大，致使企业和群众的利益受损。实行“一站式办公”，严格审批时限。要求主办部门应自统一受理之日起20个工作日内完成主办事项的审批(备案)，除竣工验收备案不得延长备案期限外，建设项目重大、复杂的，经主办部门负责人批准，可以延长10个工作日完成审批；协办部门应自统一受理之日起10个工作日内向主办部门回复审批意见，情况特殊的，可以延长5个工作日回复。

    《方案》出台后，行政部门、建设单位普遍认为，本次改革将产生以下方便企业、群众的预期效果：一是审批时间缩短一半以上。经初步测算，将使一般建设项目总的审批时间从现在350个工作日左右缩短至150个工作日左右；以招、拍、挂方式取得国有土地使用权进行建设的，缩短至110个工作日左右。二是“审批关口”精简五分之四。建设项目从选址到验收，按照改革前的正常程序，申请人需要分别到近20个部门办理审批手续，通过实行“五大环节有限并联”审批，申请人只需到四个牵头部门办理审批手续，审批“关口”精简了五分之四，办事效率将比以往大幅度提高。三是企业“办事负担”减轻一半以上。改革前，企业奔波于近20个部门办理审批手续；一些部门要求企业提供大量的申请材料，多的达一式十份，而这次改革将审批部门所需的申请材料减少了三分之二，将明显减轻企业在编制申请材料上的负担。(记者 冉瑞成 通讯员 姜敏)