七、如何加快研究制定相关经济政策

    实行有利于安全生产的经济政策，是最有力的措施之一。温总理最强调的一个是经济政策、一个是法律手段，这两个是最有效的。通过有利于安全生产的经济政策，对安全隐患是釜底抽薪，对企业安全是注入活力。

    第一，国务院在2004年《决定》里面提出了三项经济政策，我们正在落实。首先是安全费用的提取和使用在煤矿已经得到落实，提高到吨煤10—15元，现在看，国有煤矿都提了，民营煤矿还要加强监督，必须提够、提足，用在隐患治理上，专款专用。下一步其他高危行业也要借鉴煤矿成功经验，尽快实行。二是安全风险抵押金，在煤矿已经出台了。具体规定是3万吨以下的矿一次交60万—100万元，9万吨的交150万—200万元，15万吨的交250万—300万元，然后每增加10万吨增加50万元，到600万元的封顶。目的就是煤矿先交一笔风险抵押金放在银行，专款专存，万一发生了事故政府动用你这个钱抢险救灾。这是最初级的保险。下一步还要在其他高危行业实行风险抵押金。三是事故赔偿。现在多数省份都出台了政策，发生事故，死亡一个人至少赔偿20万。《事故报告和调查处理条例》出台后，再考虑进一步规范。

    第二，要推动矿产资源税的改革，要实行以储量为基数和回采率挂钩的矿产资源税费。现在是和产量挂钩，产一吨煤交多少钱，建矿的时候基本无偿占用了国家的可采储量，所以他就私挖乱采，造成资源的浪费甚至是破坏。谁拿到资源谁就发大财，容易发生权钱交易。矿产资源税的改革是最有效的经济政策，要办矿先掏钱购买资源，加大了煤矿的成本，这样矿主就会精心开采自己花钱买来的资源。通过资源、环保、安全、技术还有劳动保险，逐步提高小煤矿的成本。资源税问题五中全会写了，中央经济工作会议写了，“十一五”纲要写了，“十一五”科技纲要写了，“十一五”安全规划纲要写了，国务院第116次常务会上也讲到了，但关键在于落实。

    第三，减轻国有煤矿负担的经济政策。首先是从去年开始，每年30亿，三年90亿，就可以带动补还500多亿的历史欠帐。这个钱不能用在其他方面，因为国有重点矿国家是出资人，过去欠帐了，现在由出资人补，用于国有重点煤矿的隐患治理。

    另外，煤矿企业办社会负担太重，国有煤矿的改革是滞后的。现在所有的中央企业办社会都交出去了，大部分地方企业也交出去了，煤矿的问题只有通过改革，通过政策扶持来解决。关于煤矿的大集团、大公司战略，要建设大矿，改造小矿，推动大矿兼并小矿。要强制推行煤矿的工伤保险，很多小煤矿矿主不给矿工上保险，这是违法劳动法的。煤矿属于高危行业，还可以实行意外伤害保险。除此之外，还有对煤层气的开发利用应有优惠政策，电煤价格的改革要深化，这些都是促进煤炭工业健康发展的政策。

    经济政策确实是治本之策。有些是我们要积极努力的，有些是我们要配合积极呼吁的。建议各地政府解放思想，经济政策的制定上地方可先走一步，安全费用、保险金、抵押金、伤亡赔偿等也都是地方先实行的。

    八、加强安全立法，严格执法

    国务院《特别规定》，体现了预防为主和重典治乱的立法思想。预防为主、关口前移，不要只等出事故以后追查责任。治乱要有重典，必须严刑厉法，要解决失之于宽、失之于软的问题。

    在立法上，像《事故报告和调查处理条例》到现在已经三年了，呼之欲出，要继续努力，抓紧出台，不能再拖了。《安全事故应急救援条例》要抓紧制定，《危化品安全管理条例》也要修订。刑法第131至139条都是安全事故责任罪，最多判七年，一般判两年三年，而且还可能缓期执行，大家意见不少，希望尽快修改。目前司法解释已经搞到第三稿了，希望早日出台。据悉，司法解释还是有一定力度的，可数罪并罚，视情节给以重罚等等。现在人大已经把修改刑法列入计划。再如《煤炭法》、《矿山安全法》、《电力法》、《建筑法》等各行各业都提出修改意见。过去在计划经济体制下定的，执法主体变了，各种所有制的企业多了，还是用过去的规定，已经不适合了。但要一个一个解决。部门规章的修订，该我们自己修订的我们修订，要鼓励地方加强安全立法工作，许多省搞了《安全生产条例》。

    立法很重要，但如总理讲的，要重在“法之必行”。首先是要严格责任制，发生事故重点放在直接责任者，去年广州梅州事故以后，总理指示我们，一定要用好经济手段、行政手段和法律手段，三管齐下，严惩事故直接责任者。去年我们对六起煤矿事故的处理开记者新闻招待会，重点放在直接责任者，该移交司法机关的，该撤职的都依法处理，社会反响较好。

    二是要查处事故背后的腐败。通过调查，总结了国家机关工作人员的五种表现形式，并向中央纪委作了汇报。第一入股办矿；第二赤膊上阵，自己办矿；第三权钱交易；第四庇护非法行为；第五瞒报事故，庇护事故责任者。对五种表现形式都要查到底。去年7月5日，山西忻州贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡36人，只报19个人，17具尸体转移到内蒙古三个地方，县委副书记和副县长策划，胆大妄为。我们向中央纪委汇报以后，中央纪委高度重视。中央纪委、监察部等四部委两次发了通知，清查、纠正入股煤矿的问题，以此为切入点来抓煤矿事故背后的腐败。去年3月14日，七台河桃山区煤矿瓦斯爆炸，死亡18人，矿主竟是区安监局副局长，他哥哥是当地国有煤炭企业的副经理，兄弟俩串通一气。去年7月11日，新疆阜康市神龙煤矿事故，死亡83人，副市长刘小龙受贿13万，分红16万。当时就被揭露了。不是说每一个事故背后必定有腐败，但是一定要查。我们还建议对于近两年移交司法机关结案情况进行复查。

    三是在执法上还要搞好联合执法，符合我国国情，你想一个部门独立干一件事是干不成的，一定要依靠地方政府，依靠各个部门、公检法、纪检、监察机关联合执法。充分发挥行政资源的合力。国务院已经批准建立煤矿整顿关闭部际协调会议制度，由发改委等有关部门参加，我们可以利用部际协调会议来解决一些需要大家来商量的问题，比如说六证怎么协调，整顿关闭、技术改造、基础建设怎么搞，如何资源整合，如何搞好源头的矿山资源管理。这些都需要联合执法来解决。

    九、依靠科技来支撑安全生产

    贯彻全国科技大会精神，对我们来说就要贯彻科技兴安，用科技来支撑安全生产，用科技来引领安全形势好转。要确立一个观念，抓好六件工作，落实四项措施。

    要确立创新的观念。国家要建立创新型国家，有三个标准，一个是科技投入占GDP2.5%，科技贡献率大于60%，科技对外依存度小于30%。对我们来说就要确定“科技兴安”战略，让科技成为安全生产的五要素之一。要创新安全生产的理论，解决安全生产重大科技攻关，要有创新的观念。

    抓好六项工作：第一，让安全在“十一五”中占有重要位置，全国“十一五”科技纲要已经发下来了，在十一个领域里面有能源领域、公共安全领域，这两个部分和我们有直接关系。在16项重大项目里，专门列了大型油气田和煤层气的开发，有一定的份量，特别把煤层气开发利用列入了。我们的“十一五”安全规划要在人代会之前报上去。

    第二，要推进重点科技开发项目，在国家的“十一五”纲要里，列入了煤矿的瓦斯、透水，动力性灾害预警与防控技术，列入了要开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控、救援技术设备等等。列入了“十一五”规划，就要一条一条落实，我们要盯住发改委、盯住科技部、盯住中科院，在年度计划里面尽早的安排，配合做好工作。这里面最直接、最管用的、最迫切的还是瓦斯抽采技术，真正做到瓦斯抽采技术上、装备上都过关了，都普及了，矿井的本质安全有了保障，事故就会大幅度下降。

    第三，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑。要用先进的技术，可靠的设备，必须集成现在已经有的技术，成果推广、转让、使用，让钱花在刀刃上，提高我们技术改造的质量。要及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。

    第四，国家已经批复立项的一些安全生产专项，要立即进入可研，可研批准以后要进入实施。比如现在已经批准的立项的安全生产信息支撑体系，技术支撑专业中心等等，发改委已经批了，有的需要我们立即开展可研，有的需要我们立即组织整合资源实施。要把资金用好，把项目组织好，尽快见效。

    第五，安全技术标准规程的修订和制定，本来在安监总局、煤监局的“三定”规定就明确是我们的责任，但这是我们的薄弱环节，我们没有来得及腾出手来做这件事情。今年一定要起步，要排出规划来，分轻重缓急，该修订的修订，该制定的制定。比如说油气井井喷，2003年重庆开县的井喷，事故发生时，十几个小时没有点火，形成了高硫化氢天然气的大量放空，造成人员严重伤亡。因为当时规程上规定的确实是井喷以后不能点火，搞不好造成空间爆炸，后来还是点了。看来那这个规程就要修改。比如说，放顶煤的开采，过去规程里面是允许的，但是确实它有危险。那么厚的煤层掏空后塌下来，瓦斯大量涌出。需要修改这个规程。比如吉化的事故，地面水平常没有毒，称为“清净下水”，排松花江没有事。出事故的时候就不是净水，已经混入了硝基苯，就不能排松花江了。但查了十几个设计规范都没有明确要求，应该修改。春节前我们和环保总局联合发了紧急通知，责令所有的化工企业，中央企业6月30日前，地方企业9月30日前，“清净下水”事故状态下不得排放的措施要实施。

    第六，研发推广应急救援的技术装备。增强应急救护能力，监测预警预防能力等。

    四条措施：一是整合安全科技资源。这么多事情要办，包括修改规程，就要把资源整合起来，研究院、设计院、中介机构、大企业。化工规程的修改，可以委托中石化、中石油搞。煤炭工业的安全科技进步，要把煤炭协会、煤科总院、煤设总院、勘探地质总院，还有矿大，这五个单位要看成是我们直属单位一样，给他派任务，要把资源整合起来，这样我们的事情就能推动起来，光靠我们自己办不了。二是千方百计筹措资金，加大投入。光靠国家的30亿不够，企业进成本，争取政策。三是培养人才，聚集人才。四是用好各种激励政策。国家科技大会上有一个讨论稿，里面有好多优惠政策，发布以后我们要用好。包括减免税的政策，政府优先采购的政策，技术改造进成本的政策，产权保护政策，国家重点项目投入的政策等等，来支撑我们国家安全公共领域的科技进步。

    十、加快人才培养和职工教育培训的力度和进度

    大家一致认为，教育培训滞后，特别是煤矿、矿山高危行业。农民工大量转移，建筑行业80%是农民工，煤矿统计一下，至少也有200多万农民工在井下工作。工矿商贸4亿人，近2亿是农民，情况发生了巨大的变化，而培训确实没有跟上。

    首先要抓住教育的四项扶持政策，在今年夏季招生之前要一一落实。扩大矿山专业、采矿专业、矿机专业、通风专业、水文地质专业的招生，这都是很缺的人才。要降低分数段，委托培养定向单招。现在我们在矿大、西安科技大学、辽宁科技大学、焦作工学院等院校，都恢复了矿产专业；还有我们自己的华北科技学院增加的矿产专业。还有实施奖学金制度，发展培训、进修、在职职业教育等。把这四项措施六月底之前一条一条的落实下来，在招生简章上写明。否则，一耽误就是一年，这个问题要马上抓。

    二是煤矿三类岗位人员的培训。一类是矿长，去年培训了31200人。第二类是安全管理人员，去年培训了58000人。第三类是特殊工种，去年培训了56.7万人。加起来一年培训了60多万人了，这个数字是不小的，工作量是很大的，希望在此基础上提高质量，加大覆盖面。用两、三年的时间，至少要培训200万人以上。另外，开展中美、中澳等国际合作。澳大利亚能源部非常负责任，他们来函了，和我们对口成立中澳矿产对口的合作，这样可以利用国际上的力量，培养我们高级的人才。大矿要办好自己的技校和中专，要提倡大矿自己办学校，没有人才来源不行。

    三是安全注册工程师的考核、考试。这个方面要解放思想，连续两年报名都是八万多人，前年的录取率是14%，比高考还严。去年要求提到20%—25%，结果还是14%—15%。报名8.6万，通过1.3万。我说这8.6万人是好同志，在这样困难情况下，还有8万多人愿意投身到安全事业中来，而且多数是在职、在岗的中青年技术人员。不要把人才拒之门外。当然我也不是说一下都放进来，但一定要打破框框，首先要解放思想，壮大安全队伍。另外对市长学习班，对企业负责人培训都要坚持下去。

    四是农民工就业技能培训。国务院讨论了劳动合同法，也讨论了关于农民工问题的指导意见，这里面都有三条和安全有密切关系：一条是必须定劳动合同，不能以包代管；第二是必须培训；第三是必须上劳动保险。这都是很好的治本的办法。其中农民工培训要加进去安全的内容，我们要联系劳动部、农业部抓好落实。国家每年拿出上百亿资金搞农民工的技能培训，应该加上安全内容，把这些措施落实下去，都是治本之策。

    十一、倡导安全文化

    首先，要唱响安全发展，加强安全文化建设。安全发展的提出，第一次把安全和资源、环境提到同等重要的国策位置上，是可持续发展的重要内容，我们要进一步宣传、解读、深入人心。五中全会开过快半年了，宣传力度我觉得还是不够，还有不少同志对安全发展理解不深。安全发展是经济、社会发展的前提和保障，因为人的生命是最可贵的，保障人民群众生命财产安全是我们执政的理念。不安全社会就不会和谐，不安全经济发展就没有基础。从总书记、总理到各省领导同志讲话里面都提到了和谐社会的切入点，分配、就业、社保、医疗、教育、环保、安全，最近领导同志的讲话都少不了安全。这说明全党高度重视，我们宣传得还不够。所以今年安全月的主题就是：“安全发展、国泰民安”，今年的安全月活动要下基层、进厂矿。只有安全发展了，国家才能兴旺，老百姓才能安康。

    第二，要扩大阵地，增加投入。我们的资金再紧，也要在宣传上舍得花钱。通过扩大阵地，在中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、新华网等主流媒体，要有安全阵地。现在很多媒体办得不错，积极支持和配合普及法律法规和安全常识。要总结北京烟花爆竹禁改限宣传教育的经验，北京市民人人都明白，要文明燃放、安全燃放。

    第三，要发挥主流媒体的作用，把握住舆论导向。要宣传安全生产的经验、典型、做法。要揭露违法、非法行为，对重大事故要曝光。要感谢我们的媒体，比如山西忻州去年7月5日贾家堡煤矿瞒报事故，记者帮助公安破案。要通过媒体让全社会对安全生产有正确的看法、理解和支持。

    第四，要依靠职工群众，充分发挥工会的作用。要维护职工的知情权、参与权、监督权、发生事故以后的被赔偿权，还要有拒绝权。《安全生产法》第四十六条、四十七条规定，当从业人员明知道这个地方有隐患、危及安全的时候，他有权拒绝作业。

    第五，要鼓励群众举报。初一河南林州那个爆炸事故，下午4：50接到群众举报，说发生烟花爆竹爆炸。初七辽河油田的井喷，也是记者打电话给我们。所以，群众发动起来了，全社会在关注我们，事故逃不掉。对于特别是有署名的举报，要给回话，一定要负责任。有人举报黑龙江鸡西瞒报事故，我们查了以后确有其实，给予重奖。我们要鼓励群众举报。

    第六，事故的查处要向社会公布、公示、取得社会的监督。重要、重大的决策也向社会公布，取得社会对我们的支持、理解和监督。

    十二、如何看待目前的安监体制

    全国安全生产工作会议上，有的同志提出，现在安全生产监管体制还有很多地方不适应，很多的地方没有理顺，有的事情没有人管，有的事情都管，需要国家出台相关的规定，明确界定各有关部门的职责。黄菊副总理提出，要研究如何处理好国家监察和地方监管，综合监管和行业监管，政府监管和企业管理之间的关系。这三个关系确实现在有很多的地方还没有处理好，或者还没有明晰的思路，这要通过探索实践，总结好的经验，克服不足，扬长避短，这只能通过实践磨合，通过实践探索。对体制要慎重，我认为大家不要过多的议论体制，不要分散精力。因为党中央、国务院、人大、中央纪委那么多的政策等着我们去贯彻，我们不去集中精力贯彻落实，而是议论来议论去，又左右不了、又解决不了，分散我们的精力，会耽误大事。要狠抓中央、国务院已经决定的方针、措施的落实，集中精力干事。完成总理提出的全年和今后一个时期十项工作任务，实现我们的安全目标，遏制重特大事故，促进安全形势好转，这是我们最紧迫的任务。

    首先，总局和煤监局是一个党组、一个整体。总局要把煤矿安全作为重中之重。煤监局没有设综合部门，总局办公厅、政法司、规划司、协调司、人事司、调度司，以及机关党委、监察局、老干部局等等，都要为煤监局服务，帮助、支持他们的工作，服务中心等事业单位也都要把为煤矿安全服务放在我们工作的首位。煤监局要依靠总局各个司局，加强沟通，相互密切配合。各个事业单位是总局、煤监局搞好安全监管监察的救援、科技、人才的支撑，要围绕中心工作开展好各自的业务。

    第二，就搞好煤矿安全来说，也不光是我们自己的任务，还要做好或者协助有关部门做好其他的工作。比如煤炭行业的规划、产业政策、重大项目、结构调整、技术进步等等，这些都在发改委。煤炭资源的管理在国土资源部。其他像大集团、国有重点矿等问题也不是我们能左右的，我们要密切配合，积极支持，加强沟通。要以诚待人，扎实工作。有了成绩是国家的功劳，全社会的功劳，只要安全形势好转，只要事故得到遏制，就是我们最大的收获，所以要和相关部门配合好。

    第三，就是各省安监体制情况不一。总的是在省委、省政府的领导之下，都得到了不同程度的加强。无论安监和煤监是合署办公还是分开办公，各有长短、各有利弊，不能说哪个好，哪个不好。一刀切都合署，一刀切都分开，现在都不现实，我们尊重各个省的选择，让他们去磨合。还有地方煤矿的安全监管，不少省份放在煤炭工业局，我们也赞成，辽宁省搞的“三合一”，我们也支持。只要是为了一个共同的目标，减少事故、减少伤亡，都可以加强合作，取长补短。通过联合执法来提高效率。要允许试，不争论，经过实践，最后才有更好的选择。各省煤监局有71个分局，我们还要增加一些分局，中编办很支持。另外在省区市探索成立执法大队。一些地县要尽快的建立能独立行使执法权的安监机构。

    第四，机关要搞目标责任制，这是党组扩大会议上定的。事情这么多，主要是要理出一个头绪来，不要什么都抓，什么都没有抓住。希望各个司局和在京直属单位按照节前党组扩大会的精神议论今年工作的安排，确定今年主要工作目标。主要抓哪几件工作，内容、进度，时间安排，责任人是谁，怎么考核。这些内容本周完成。这件事政法司、办公厅、机关党委你们三家商量商量。机关党委参加，就是要把党的工作和行政中心工作结合在一起，这个礼拜交回来，这样我们工作就有头绪了，有重点了。

    第五，国家安全生产应急救援指挥中心即将挂牌。这是适应工业化、社会化、信息化进程加快的有利措施，是防范事故灾难，减少事故损失，保障人民生命财产安全的重大举措。这个机构成立以后，是国务院安委会办公室领导、总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急救援综合监管的行政职能，按照国家安全生产应急预案的规定，协调指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

    应急救援指挥中心不能经营，没有收入，完全吃皇粮的，中编办、财政部、人事部很支持，初步解决了比照公务员待遇的问题。节前中央下了通知，任命王德学同志为指挥中心的主任。昨天党组碰头，由德学同志负责，尽快组建挂牌。指挥中心成立以后，要处理好和总局的关系，在人事上、财政上、业务上都要服从总局的统一管理。在党务上由机关党委领导，在干部人事管理任免上统一运筹，后勤上不另搞一套。当前的重点除了抓好体系建设、预案的完善和规划等工作外，更重要的是抓好矿山救护和危险化学品事故的救护，这是我们直接抓的。矿山救护有基础，要尽快争取到项目、资金，去武装、加强矿山救护。尽快建立危化救护中心。当然，同时要和交通、铁道、民航、公安部等相关部门建立密切的关系，也要处理好综合监管和行业监管的问题。

    今天我综合的讲12个大家关心的热点问题，也是对全国安全生产工作会议的传达，希望同志们进一步加强学习，领会总理和建敏同志的重要讲话精神，贯彻好、落实好全国安全生产工作会议的精神，抓好今年总局和煤监局部署的各项工作，实现四个突破。

    最后借此机会，再给大家拜晚年，预祝我们国家年年发展、岁岁平安。