推行行政执法责任制，党中央、国务院历来高度重视。党的十五大、十六大，十六届三中、四中全会以及国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》等均对推行行政执法责任制提出了明确要求。2005年7月9日，国务院办公厅专门印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，加速推行行政执法责任制。

　　前不久，《湖南日报》上登出的一则湖南省质监局《行政执法依据公告》，又一次吸引了当地公众的目光。从2005年12月14日“公告”第一期首次刊出省盐务管理局、档案局的行政执法依据以来，湖南省已向社会公布了5期执法“权力清单”，涉及7个行政执法部门，正在审核的还有37家，将陆续向社会公布。每一份“权力清单”，均详细地列明了行政执法机关名称、行政执法依据、行政许可等具体行政行为的权限和法律条款，向公众告知这些行政机关的权力来源和权力边界。

　　梳理并向社会公布执法“权力清单”，是2005年7月9日国务院办公厅印发的《若干意见》的明确要求，也被列为即将启动的行政执法责任制检查的两大重点内容之一；另一项重点，是行政执法责任制“制度大厦”的建设进度。

　　从2006年2月16日开始，国务院法制办将就行政执法责任制的推行情况集中检查，督促各地各部门加紧贯彻落实《若干意见》，建立健全行政执法责任制。这个制度核心，是约束、规范行政权力：来源清楚，根据相关法律核定一个行政单位、一个行政岗位、一个执法者有多少权力；行使清楚，详细规定每项权力的行使程序；监督清楚，落实单位对个人、政府对部门的双重严格考评；责任清楚，严惩乱作为、不作为。对我国行政管理方式改革的这项重大举措，国务院总理温家宝称之为“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”。

　　《若干意见》实施半年多来，一些地区和部门梳理行政执法依据的工作取得阶段性进展。除湖南省已开始分期向社会公布执法依据外，北京市建立了部门行政执法依据数据库；贵州省已完成了第一批20多个省直机关的“权力清单”审核；国家税务总局编写了《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，不但明确了“权力清单”，而且规定了“岗位责任清单”等。

　　在行政执法责任制构建“制度大厦”方面，《若干意见》的要求是，没有制度建制度，有了制度要配套、完善。截至目前，北京、河北、江苏等28个省级政府和国家发改委、公安部、财政部、建设部等10多个部委制定了推行行政执法责任制实施意见，走出了“从文件到制度”的第一步。而一座完备的行政执法责任制“制度大厦”至少应包括四个方面：在本辖区推行行政执法责任制的规定、决定；考评和责任追究制度；执法主体、执法人员资格制度；其它相关制度。

　　构建“制度大厦”、梳理“权力清单”，是推行行政执法责任制的两项最基础的工作。从各地各部门的情况看，这两方面的工作取得了一定成效，但仍有一些地方和部门认识不到位，工作进度迟缓。国务院法制办主任曹康泰表示，各地各部门须抓紧时间，严格按照《若干意见》的要求，在4月30日前完成对行政执法责任制相关制度的构建工作，并抓紧梳理行政执法依据。（记者 吴兢）

　　●点评

　　为公众利益保护“补缺”

　　行政执法责任制对于发挥政府社会管理、公共服务方面的职能作用不可低估———公民和企业等个体利益将得到更好的保护，而最大的受益者是公众和国家。

　　在现有行政法律体系中，那些侵犯公民和企业个体利益的违法行政行为，可以通过行政复议、行政诉讼等来纠正；但那些未直接侵犯个体利益，而是侵犯了环境保护、食品安全、社会安全等公共利益的违法行政行为，却难以通过法律手段进行有效预防和追究。换句话说，现有的行政法律体系对公众利益、国家利益的保护是一个薄弱环节。这个薄弱环节，恰恰可以通过行政执法责任制“补缺”。（清华大学公共管理学院教授　于安）

　　促行政管理走向高效

　　推行行政执法责任制，摸清执法“家底”、建设“制度大厦”，只是“万里长征”第一步。制度的贯彻落实，制度的进一步完善，是更为艰巨和复杂的工作。但再困难，我们也要坚定不移地推进这项制度，要让制度的能量真正发挥出来。作为行政管理方式改革的重大举措，行政执法责任制的推行将使行政管理走向高水平、高效能。（国务院法制办协调司监督处处长 程晓敏）