当前的经济形势和今年的经济工作
——在中宣部等六部委组织的形势报告会上的报告
国家发展改革委主任 马凯
（2006年2月28日）
同志们：
按照中宣部等六部委的安排，我向大家介绍当前的经济形势和今年的经济工作。主要汇报三方面情况。
一、2005年经济社会发展的新成绩和不平凡的“十五”时期
2005年是“十五”的最后一年。全国各族人民在党中央、国务院的正确领导下，同心同德，扎实工作，经济社会发展又取得了新的成绩，国民经济呈现出增长比较快、效益比较好、活力比较强、价格比较稳的良好局面。这种好的形势，概括起来，体现在以下六个方面。
1、经济平稳较快发展出现新特点
经济运行的稳定性有所提高。国内生产总值在2003、2004年分别增长10%、10.1%的基础上，2005年增长9.9%，四个季度分别增长9.9%、10.1%、9.8%和9.9%。规模以上工业增加值全年增长16.4%，四个季度分别增长16.2%、16.5%、16.2%和16.4%。
经济发展的协调性有所改善。从速度与物价的关系看，在增速较高的同时，价格保持平稳，全年居民消费价格总水平涨幅为1.8%。从效益与速度的关系看，保持了同步提高的态势。全年财政收入达到31628亿元，增长19.8%；规模以上工业企业实现利润增长22.6%。从经济增长与支撑条件的关系看，绷得过紧的状况有所缓解。原煤产量21.9亿吨，增长9.9%，发电量2.47万亿千瓦时，增长12.3%，迎峰度夏期间国家电网系统拉限电条次和损失电量同比分别减少61%和66%，重点物资运输得到较好保障。从三次产业、投资与消费、经济与社会以及区域发展等方面看，协调性也都有不同程度的改善。
2、结构调整取得新进展
农业综合生产能力进一步增强。支农惠农政策出台早、力度大、落实好，调动了广大农民的种粮积极性。中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入达到2955亿元，比上年增加329亿元。粮食产量达9680亿斤，在上年增产751亿斤的基础上再增加291亿斤，两年增产1000多亿斤，这在历史上是没有的。农业优质化、区域化、产业化和标准化程度继续提高，全国优质专用小麦种植面积占全部小麦种植面积的比重达48%，优质稻种植面积比重达64%，分别比上年提高4个和3个百分点，11个主产区小麦种植面积占到了全部种植面积的91%。畜牧业克服禽流感等疫病带来的不利影响，继续保持增长，肉类总产量达到7700万吨，比上年增长6.3%。
工业结构升级步伐加快。高技术产业快速发展，增加值接近8000亿元，比上年增长19.8%，高于规模以上工业增加值增幅3.4个百分点，其中，微型电子计算机、传真机、大规模集成电路、移动通信基站设备分别增长 53.3%、23%、24.3%和64.8%。一批重大科技专项和产业化专项顺利实施，重大关键技术和装备国产化取得新进展。国产60万千瓦超超临界火电机组实现批量生产，首台国产电站空冷系统投入运行，百万吨级乙烯装备国产化依托工程开始启动，750千伏交流输变电示范工程建成投产，重型燃气轮机、城市轨道交通运输装备、大型水电和抽水蓄能机组的引进消化吸收工作顺利推进。利用资源约束增强的“倒逼”机制，发挥市场配置资源的基础性作用，淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生产要求的落后生产能力。2003年以来，淘汰落后水泥生产能力5000多万吨；取缔和关闭土焦、改良焦能力2500多万吨，淘汰小机焦1000多万吨；基本淘汰了电解铝自焙槽工艺，一些落后的小钢铁企业已经停产、半停产。企业兼并重组步伐加快，水泥、电解铝、汽车、铜冶炼等行业大型企业的市场份额均有所提高。部分过度扩张行业投资增幅继续回落，钢铁、水泥、铝、汽车行业投资增幅分别由2003年的96.5%、102%、92.9%、82.6%，回落到34.6% 、-5.1%、10.7%和43.3%个百分点。
基础设施建设继续加强。西电东送、南水北调等重点工程建设进展顺利。青藏铁路提前一年全线铺通。县际公路改造工程基本完成。新增公路13万公里，其中高速公路6457公里。建成投产铁路新线1203公里，新增电气化铁路863公里，复线486公里。
服务业继续稳定发展。政府和企业信息化应用水平进一步提高。邮电通信、现代物流、社区服务、旅游、会展等新兴服务业发展加快，商贸、餐饮等传统服务业保持良好发展势头。全年批零贸易餐饮业增加值比上年增长11.4%，金融保险业增长9.8%，运输邮电业增长12.4%，房地产业增长5.3%，其他服务业增长8.1%。
从地区结构调整看，区域发展总体战略积极推进。西部大开发进展顺利。中央建设资金进一步向西部地区倾斜，全年新开工重点工程10项，投资总规模1360亿元。西部地区投资增长30.6%，比上年加快0.5个百分点。遂宁-重庆-怀化铁路建成投产，“五纵七横”国道主干线西部路段全部开工，重庆、西宁、满洲里等10个西部机场新建、改扩建工程先后完工，百色、紫坪铺等水利工程相继下闸蓄水。
东北地区等老工业基地振兴战略扎实推进。出台了促进东北老工业基地扩大对外开放和发展高技术产业等方面的政策措施。以重大装备国产化和提升企业自主创新能力为重点，支持石化、钢铁、重大装备、造船、汽车和零部件等优势产业发展壮大。国有企业改革加快推进，又有1000多户国有企业完成改制。国家安排36.4亿元，用于东北地区企业技术改造。资源型城市经济转型试点取得阶段性成果。棚户区改造开始实施。
中部、东部地区继续保持良好发展势头。研究制定了促进中部崛起的政策措施，农业基础进一步巩固，优势产业发展壮大，城市群的辐射带动作用增强。东部地区在经济结构调整、增长方式转变方面取得新的成效。
3、改革开放迈出新步伐
2005年是改革攻坚年，中央出台了一些多年想改、难度很大的改革措施，一些重要领域和关键环节的改革取得新的突破。
农村改革方面。以乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革试点积极推进，取消了牧业税，全部免征农业税的省份扩大到28个。今年1月，农业税完全退出了历史舞台，这是具有划时代意义的重大举措。
企业改革方面。国有企业改革继续深化，国有资产监管力度加大。铁路、民航、烟草等行业管理体制改革迈出新步伐，邮政体制改革开始启动。制定并实施了鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策措施，各类所有制企业公平竞争的体制和政策环境进一步改善。
金融、财税改革方面。国内外瞩目的人民币汇率形成机制改革顺利实施。上市公司股权分置改革稳步推进。国有商业银行股份制改制取得重要进展，中国建设银行和中国银行分别引入战略投资者，中国工商银行股份制改革开始启动。交通银行6月23日在香港上市，成为我国首家在国际金融市场公开上市的商业银行。银行业资本充足率提高，资产质量改善。深化农村信用社改革试点全面展开。调整完善了出口退税机制。东北老工业基地增值税转型改革试点加快推进。
投资、价格改革方面。企业投资项目核准制和备案制全面实施。水价改革稳步推进，天然气出厂价格改革方案顺利出台，煤电、煤热价格联动机制初步建立。
与此同时，对外开放取得新进展。对外贸易保持快速增长。外贸进出口总额14221亿美元，增长23.2%，其中，出口7620亿美元，增长28.4%；进口6601亿美元，增长17.6%；顺差1019亿美元，比上年增加699亿美元。机电产品和高新技术产品出口分别增长32%和31.8%。服务业对外开放进一步扩大。调整部分行业出口税收和加工贸易等政策措施，控制高耗能、高污染和资源性产品出口取得成效，钢铁、钢坯出口分别增长 44.2%和16.7%，增幅比上年回落60.3个和295.6个百分点，未锻轧铝出口由上年增长34.8%转为下降21.7%。利用外资继续保持较大规模，水平进一步提高。全年外商直接投资合同金额1891亿美元，比上年增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元。年末外汇储备8189亿美元。企业“走出去”取得积极进展。研究提出了加快实施“走出去”战略的指导意见，全年对外直接投资（非金融部分）达69亿美元。能源和重要矿产资源的国际合作得到加强。
4、资源节约和环境保护取得新成效
节能、节水、节材、节地、资源综合利用工作力度加大。对部分高耗电行业实行了差别电价政策。对部分高耗水行业制定了取水定额国家标准，万元国内生产总值用水量下降8.7%。对部分产品发布了强制性能效标准。实施了178项节能、节水和资源综合利用等重大项目，提出了1000户高耗能企业节能行动方案。车用乙醇汽油、生物质能开发利用等工作有序推进。
循环经济发展步伐加快。研究提出了发展循环经济、建设节约型社会的总体思路。国务院下发了建设资源节约型社会的重点工作和加快发展循环经济的若干意见等两个文件；国务院办公厅发出推进墙体材料革新、木材节约代用以及鼓励发展节能环保型小排量汽车等三个文件。在重点行业、重点领域、产业园区和部分地区启动了国家第一批循环经济试点。加强节约型社会的宣传教育，成功举办了建立节约型社会展览，全社会资源忧患意识与节约意识进一步增强。
环境保护和生态建设进一步加强。启动了再解决2120万农民饮水安全问题的应急工程建设。“三河三湖”、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域区域水污染防治工作步伐加快，城镇污水、工业废水、危险废物、火电厂二氧化硫污染治理进一步加强。城市污水处理率和工业固体废物综合利用率又有提高。退耕还林完成1667万亩，荒山荒地造林及封山育林4000万亩，退牧还草1亿亩。天然林资源保护、京津风沙源治理等重点生态建设工程进展顺利。 “三化”草地治理、水土流失治理和矿山生态恢复面积分别为1.26亿亩、6300万亩和108万亩。
5、社会事业发展呈现新局面
科技发展取得新成绩。组织2000多位科学家、经济学家、企业家等社会各界人士，经过两年多的深入研究和广泛论证，完成了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的编制，今年初发布实施。国家创新体系、基础研究和科技基础设施建设进一步加强。研究与试验经费稳步增长，占GDP比重由2004年的1.23%上升到1.3%。一些重点领域取得骄人成绩，神舟六号载人航天飞行取得圆满成功，龙芯2号高性能通用计算机芯片、禽用禽流感基因工程灭活疫苗研制成功，第三代移动通信、高性能复合材料等重大科技专项取得突破性进展，抗虫棉推广面积达300万公顷。
各级各类教育全面发展。全国义务教育人口覆盖率超过95%。全国义务教育人口覆盖率超过95%。西部地区“两基”攻坚计划取得新进展，新建、改扩建农村寄宿制学校2400多所，为16万个农村中小学和教学点配备了远程教育设施。中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费，还为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书。高中阶段毛入学率达到50%左右。支持525所中等职业学校和职教中心校舍、实训设施建设。高等教育毛入学率超过20%，“211工程”和“985工程”稳步推进。全年财政教育支出达到3951.59亿元，增长17.4%。
卫生事业加快发展。经过三年努力，覆盖省市县三级的疾病预防控制体系基本建成，突发公共卫生事件医疗救治体系建设进展顺利。艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控得到加强。高致病性禽流感疫情防控取得初步成效。城市医疗服务体制改革试点顺利推进。农村卫生服务体系加快建设，安排30亿元专项资金，支持以中西部乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，新型农村合作医疗制度试点范围扩大到671个县。农村计划生育服务体系建设启动实施，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点继续扩大。全国人口自然增长率5.89‰。
其他社会事业继续推进。公共文化体系建设进一步加强。重大文化项目建设和自然文化遗产保护力度加大，基本实现县县有文化馆和图书馆。广播电视村村通工程取得新进展，新增覆盖人口2700万。《全国红色旅游发展规划纲要》开始实施。全民健身运动深入开展，奥运场馆建设进展顺利。
6、人民生活水平有了新提高
城乡居民收入继续较快增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到10493元和3255元，实际增长9.6%和6.2%。社会消费品零售总额增长12 .9%。
就业再就业工作进一步加强。实施积极的就业政策，加大对就业再就业的政策支持和资金投入，城镇新增就业970万人，实现下岗失业人员再就业510万人，其中“4050”人员再就业130万人，均超过年初预期人数。全国城镇登记失业率4.2%。安排专项资金支持农村劳动力转移培训，取消进城务工人员流动就业的限制性规定，改善了进城务工人员的就业环境。继续着力解决农民工工资支付问题。
社会保障工作取得新成效。“两个确保”进一步巩固，覆盖范围继续扩大，城乡困难群众基本生活得到保障。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均有较大幅度增加。农村社会养老保险参保人数达到5400万人。绝大多数省份已基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。东北三省完善城镇社会保障体系试点顺利实施。
今年前两个月，经济社会发展保持了去年以来的好势头。农业生产形势良好，越冬作物面积稳定，长势较好，冬小麦苗情为近几年来较好水平，油菜苗情基本正常。市场价格总体平稳，1月份，居民消费价格总水平同比上涨1.9%，环比上涨1.3%。对外贸易快速增长，1月份，外贸进出口总额1205亿美元，同比增长26.8%，其中出口增长28.1%，进口增长25.4%。财政收入增长加快，1 月份，全国财政收入3871亿元，同比增长24.7%。企业效益较好。金融运行总体平稳。煤电油运平稳有序运行，1月末直供电厂存煤2440万吨，继续处于较高水平。
2005年我国经济社会发展取得的成绩，不仅标志着年初确定的各项任务顺利完成，而且为“十五”计划画上了圆满的句号。对“十五”时期，在党的十六届五中全会《建议》中，有两个重要判断：一个是 “十五”时期是不平凡的五年，一个是面向未来，我们站在一个新的历史起点上。怎么理解这两个重要判断呢？至少可以从以下三个方面看。
“十五”时期之所以不平凡，首先在于这一时期面临的国内外环境错综复杂。“十五”前期，面对亚洲金融危机阴霾未除，“9(11”事件、美日欧经济同时减速、世界经济和贸易增长陷入低迷的不利影响，中央坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促使投资、消费、出口“三驾马车”逐步加速，引导我国经济进入新一轮增长周期上升期。“十五”中期，面对突如其来的非典疫情冲击，中央坚持一手抓疫情防治不放松、一手抓经济建设不动摇，全国人民上下一心，众志成城，夺取了抗非典、促发展的双胜利。“十五”后期，面对经济快速增长中出现的一些不稳定不健康因素，中央适时调整宏观经济政策取向，实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，避免了局部性问题演变成全局性问题，避免了经济出现大的波动，实现了经济又快又好地发展。
“十五”时期之所以不平凡，还在于经济社会发展取得的成绩举世瞩目。这可以概括为“三个明显”，即综合国力明显增强，国际地位明显提高，人民生活明显改善。
综合国力明显增强。“十五”期间，我国国内生产总值年均增长9.5%，2005年国内生产总值达到18.23万亿元，人均GDP超过1万元，均高于“十五”计划提出的12.5万亿元和9400元的预期目标。财政收入由“九五”末的1.34万亿元增加到3.16万亿元，年均增收3646.6亿元。外汇储备2005年末达8189亿美元，增长了近5倍。一系列重大基础设施建设项目相继竣工。交通基础设施建设取得历史性突破，公路通车里程达到192万公里，其中高速公路由1.63万公里增加到4万公里，解决了67200多个行政村、6000多万老百姓的行路难问题；铁路营业里程由6.87万公里增加到7.5万公里，比“九五”末增加近7000公里，中西部地区又有150多个市县结束了不通铁路的历史；能源建设不断跨上新台阶，电力装机容量2000年4月突破3亿千瓦，2004年初达到4亿千瓦，2005年末突破5亿千瓦。
国际地位明显提高。从经济总量看，2000年我国GDP排名世界第六，根据普查调整后的数据，2005年我国已经超过法国，与英国基本持平，为世界第五或第四大经济体。从外贸进出口看，“十五”末外贸进出口总额比“九五”末增长2倍，是同期世界主要国家中增幅最高的国家，连续两年位居世界第三位。从主要工农业产品产量看，2005年，原煤、粗钢、水泥和粮食、棉花、肉类、产量均居世界第一位；从部分产品的出口量看，在彩电、冰箱等家用电器和程控交换机、移动电话等新兴电子产品生产领域，我国已成为世界主要生产大国；我国还是世界上纺织品、服装、鞋、钟表、自行车、玩具和缝纫机等产品的第一大出口国，世界上每人每年平均购买我国生产的1双鞋、2米布、3件衣服。中国大量质优价廉商品的出口不仅极大地丰富了世界市场的供给，而且显著提高了进口国消费者的福利，降低了世界通货膨胀压力。与此同时，我们坚持平等互利的原则，积极扩大同其他国家和地区的经济技术合作，进口大幅增长，不仅使广大的贸易伙伴受益，对世界经济稳定增长也发挥了“引擎”作用。
人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9%和5%；城镇、农村居民家庭恩格尔系数分别下降1.4个和2.5个百分点；城镇人均住宅建筑面积由20.3平方米增加到27.75平方米；城乡居民储蓄存款余额2005年末超过14万亿元，比2000年翻了一番多；2005年末电话用户数达到7.4亿户，是2001年的2.3倍，居世界第一位；互联网上网人数超过1.11亿人，居世界第2位。
“十五”时期之所以不平凡，更重要的还在于我们党指导发展的思想理念实现了新的飞跃。以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展三代中央领导集体关于发展的思想，科学总结国内外发展实践的经验教训，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想。这不仅对顺利完成“十五”计划发挥了重要指导作用，而且对我国的长远发展将产生深远影响。
总之， “十五”时期，面对极其复杂的国际国内环境，一方面，在发展的物质基础上我们迈上了一个新的台阶；另一方面，在发展的思想理念上我们实现了新的飞跃，因此说，“面向未来，我们站在一个新的历史起点上”。
二、当前经济社会发展面临的突出矛盾和问题
越是形势好的时候，越要看到困难和问题，增强忧患意识和危机感。在前进道路上还有许多制约我国经济健康发展的长期性、深层次矛盾和问题，主要是：自主创新能力弱，经济结构不合理；增长方式粗放，资源环境约束加剧；城乡经济二元结构矛盾突出，经济社会发展不协调；体制机制不完善，法制环境不健全等。当前比较突出地表现在以下方面。
（一）“三农”问题依然突出
近两年，虽然粮食实现恢复性增产，农民收入增加较快，但农业综合生产能力并没有大的提高，种粮比较效益偏低的状况没有改变，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。
首先，粮食增产难度加大。在连续两年较大幅度增产基础上，实现粮食进一步增产至少有三方面制约因素：一是耕地面积连年减少。从1996年的19.51亿亩减少到2004年的18.37亿亩，8年平均每年减少1425万亩，且今后每年还要安排一定数量的耕地转为建设用地，耕地减少的趋势不会改变，依靠扩大耕地面积增加粮食产量的余地不大。二是农业生产基础依然薄弱。农田水利基础设施建设滞后，现有设施相当一部分已老化失修，全国农田有效灌溉面积仅占耕地面积的40%，机电排灌面积不足30%，农田灌溉用水平均利用系数只有0.45，水资源不足也使8亿亩灌溉面积不能充分发挥作用。农业生产综合机械化水平只有32.4%，科技对农业的贡献率只有45%左右。农业的抗灾减灾能力也不强，全国粮食作物遭受自然灾害面积、成灾面积和绝收面积，近5 年平均分别占粮食播种面积的39%、23%和6%，年均造成粮食损失500亿斤左右。通过提高单产进一步增加粮食产量的支撑条件不足。三是气候具有不确定性。“天帮忙”是近两年粮食增产的重要原因，今年年景尚难预料。从历史上看，连续两年风调雨顺，第三年往往灾情较重。此外，在连续两年粮食增产的情况下，容易出现忽视农业和放松粮食生产的倾向，值得警惕。
其次，农民增收困难较多。一是粮食价格下行压力增大。原粮购销价格从去年4月中下旬开始下降，8、9月基本稳定，10月以后稳中略降，今年1月份，国有购销企业三种粮食（稻谷、小麦、玉米）综合平均收购价格比去年4月份下跌了4.3%。二是农资价格上涨。近两年来农业生产资料价格保持较快上涨的势头，2005年同比上涨8.3%。受能源、原材料价格上涨影响，今年农资价格仍存在上涨压力。粮食价格下跌、农资价格上涨，农民增收“两头受挤”。三是其他增收渠道有限。在全国范围内全部免除农业税后，通过进一步减免农业税费降低农民负担的政策余地已不大，对农民的政策性补贴短期内也难以大幅度增加。同时，农民进城务工的政策环境虽有很大改善，但一些地方对农民工就业等方面的歧视性规定还不少，加上城市就业压力大，农民从非农产业提高工资性收入受到制约。
第三，农村生活条件落后。与城市比较，农村生存和发展条件差的状况仍然突出，表现在四个方面：一是饮水不安全。目前全国还有3亿多农村人口饮水没有达到安全标准，其中，饮用水氟砷含量超过国家生活饮用水卫生标准的有6000万人，饮用苦咸水的有3000多万人，经常受季节性干旱影响的有6000多万人，因污染和自然原因饮用水微生物含量严重超标的有1.9亿人；东、中、西部地区分别占23.91%、40.37%和35.71%。二是交通不方便。农村行路难还没有得到很好解决。全国尚有近100个乡镇、4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青（水泥）路，农村路况极差，沙石路占70%，往往是“晴通雨阻”，农民形象地称为“晴天一身土，雨天一身泥”，缺桥少涵现象也比较普遍。三是能源保障程度低下。农民用能结构比较单一，秸秆和薪柴占农村生活能源消费的55%，适宜农村发展的沼气、太阳能等清洁能源比重很低。农村电力设施不完善，全国还有2000万农村人口用不上电。四是社会事业发展滞后。中小学办学条件差，危房面积达3670万平方米，危房率6.6%，有100多万中小学生因校舍短缺不能就学；农村公共卫生体系不健全，看病难、看病贵问题突出，中西部地区农村乡镇卫生院危房率33%，80%的乡镇卫生院需要装备或更新X光机等常规医疗设备；公共文化设施不足，有2.3万多个乡镇没有文化站或设施简陋、面积狭小，还有5400多万农民不能收听收看广播电视，相当一部分已经实现“村村通”的地区只能收看三、四套节目；基层计划生育服务能力滞后，近50%的县级计划生育服务站达不到基本标准。
“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。从全面建设小康社会的全局看，关键和难点不在城市和城市居民，而在农村和农民。解决“三农”问题任重而道远。
（二）投资反弹压力依然很大
近年来，固定资产投资过猛上涨的势头有所抑制，投资结构也有所改善。但必须看到，投资运行中还存在着一些需要高度关注的问题。一是增幅仍然偏高。2005年全年投资增速为25.7%，比上年有所下降，但仍处高位。从月度投资情况来看，投资增速呈加快趋势，特别是6月份以来城镇投资增幅一直保持在27%-28%，其中9月和11月的投资增幅超过了29%。二是在建规模仍然偏大。预计2005年全国在建总规模比上年增加近5万亿元，达到26万亿元左右，按去年的投资完成额估算，相当于三年的工作量。三是新开工项目偏多。2005年全年新开工项目186560个，比2004年增加34197个。计划总投资64830亿元，增长32.4%。四是投资率偏高。2003、2004年资本形成率分别为41.9%和44%，虽然正式统计公报还没有2005年的数据，但考虑到去年投资增幅和投资总规模的情况，预计2005年资本形成率仍不会低于上年水平。
当前存在投资反弹压力还有一些深层次问题，一些地方的投资冲动还很强，经济发展还是主要依靠上项目、增加投资；引发投资需求膨胀的土壤还在，造成盲目投资、低水平重复建设的体制机制问题尚未完全解决。对此，必须引起高度重视。
（三）部分行业产能过剩的不良后果日益显现
2002年下半年以来，随着消费结构不断升级，工业化、城镇化的进程加快，客观上带动了钢铁、水泥、电解铝等行业投资、生产的快速增长。但这些行业在快速发展中也出现了盲目投资、低水平扩张等问题。党中央、国务院高度重视，及时采取了严把土地信贷两个闸门、严格市场准入等一系列调控措施，取得了初步成效。部分行业投资增幅明显回落，淘汰落后生产能力初见成效，兼并重组步伐加快，产品结构不断改善。
但是，由于我国经济增长方式粗放，体制机制不完善，部分行业产能过剩的问题并没有根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能过剩问题日渐突出；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前产需基本平衡，但也潜在着产能过剩的问题；更要注意的是，这些领域新上项目的势头依然强劲。
需要指出的是，这些行业在总量过剩的同时，结构不合理的矛盾也很突出。从企业组织结构看，我国有冶炼能力的钢铁企业800多家，但年产量超过1000万吨的企业仅有8家，年产500万吨以上钢铁企业的产量占总产量的比重只有46%左右；水泥行业前10家企业的生产能力仅及法国拉法基集团1家企业的产能，所占市场份额不到15%；全国汽车企业中年产量不足1万辆的有49家；电力行业5万千瓦以下的小机组有6647万千瓦，另外尚有不上网的0.6万千瓦以下小机组近5000万千瓦。
从行业技术结构看，现有钢铁生产能力中，300立方米及以下技术落后的高炉炼铁能力1亿吨左右，20吨及以下小电炉和小转炉炼钢能力5500万吨；水泥行业单位综合能耗比国外高30%，立窑等落后生产能力占50%以上；电解铝预焙槽平均寿命只有1500天，比国外低1000天以上；电石行业大型全密闭式矿热炉产能仅占全部产能的5%；轿车行业尚未形成自己的核心技术，自主品牌极少。
从产品结构看，冷轧硅钢片、轿车用钢板、高档家电钢板等高附加值品种供给不足，大量依靠进口；铝材产品中附加值高的板带材仅占30%，而国外通常为60%；水泥32.5级及以下低标号产品产量占80%以上；纺织行业技术含量高的纤维产品明显落后于发达国家，附加值较低，出口服装中自主品牌不到1%。
在市场经济条件下，供大于求有利于促进市场竞争和技术进步，但严重供大于求则会对经济和社会发展造成破坏。当前，部分行业产能过剩的不良后果正在日益显露。一是产品价格大幅回落。2005年底，盘条、钢筋等建筑用钢材每吨平均价格在3000元左右，同比下降12%左右，中板、薄板的价格降幅在20%以上。部分铁合金产品价格下降20%—30%。目前国际市场上焦炭价格每吨为120—130美元，接近成本价，比2004年最高时的400多美元下跌了68%。二是企业效益大幅下滑，亏损企业增加。2005年，钢铁行业利润仅增长1%，增幅回落78个百分点。水泥行业利润下降38.7%。化纤行业利润下降20.3%。汽车行业实现利润下降24.2%，亏损企业亏损额增长41%。由于氧化铝价格大幅上涨，电解铝价格持续低迷，多数独立电解铝企业生产经营困难。三是产成品库存增加较多。据国家统计局统计，2005年底，生铁、粗钢、钢材产成品库存分别比年初增长80.1%、109.5%和51.7%，焦炭增长47.6%，铁合金增长30%，化纤增长17.9%。四是加大了资源环境承载的压力。由于产能过剩行业大多属于能源消耗高、环境污染大的行业，这些行业产能扩张过快，特别是一些低水平产能扩张，不仅加大了能源资源的消耗和对环境的污染，而且造成矿产资源开采秩序混乱，乱采滥挖现象严重，开采过程中采肥弃瘦，资源的回收率低，导致资源大量浪费和环境破坏。
从目前的情况看，部分行业产能过剩的后果还在进一步发展。如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏帐就会进一步扩大。这样，我国经济和社会发展就很难走上科学发展的轨道，很难保持较长时期的平稳健康发展，很难形成较强的国际竞争力。
（四）增长方式转变依然滞后
这既是当前发展中的一个突出矛盾，也是影响长期发展的重要制约因素。
我国在总量上是资源大国，但在人均占有量上又是资源贫国。我国人均耕地面积仅1.4亩，不到世界平均水平的一半，且优质耕地仅占全国耕地的1/3，主要分布在东南部，而这些地区又多为建设占地最多最快的地方，土地供需矛盾十分突出。我国人均淡水资源占有量为1856立方米，仅为世界人均占有量的27%，目前，全国660余座城市中有400多座存在不同程度的缺水现象，其中108个为严重缺水城市，北方和沿海城市的水资源供需矛盾尤为突出，部分地区地下水超采严重。我国石油、天然气人均剩余探明可采储量仅为世界平均水平的7.72%和7.07%。2005年我国原油产量为1.81亿吨，而石油表观消费量却达3.17亿多吨，进口量占消费总量的42.9%。天然气由于市场需求快速增长，上游气源供应不足，部分地区的冬季用气非常紧张。国际公认的工业化过程中不可缺少的45种矿产资源，我国人均占有量还不到世界平均水平的一半，铁矿石、铜、铝土矿等重要矿产资源的人均储量分别为世界人均水平的42%、18%和7.3%，即使是我国储量相对丰富的煤炭资源，按可供开采的资源量计算，人均占有量也仅为世界平均水平的一半。
由于我国增长方式转变滞后，高增长在很大程度上是依靠高投入支撑的，进一步加大了资源短缺的压力。按照调整后的国内生产总值数据和现行汇率计算，2004年，我国的GDP总量占世界总量的4.4%，但消费的原油、原煤、铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥却分别占到世界消费总量的7.4%、38%、50 %、27%、22 .9%和46%。即使考虑到汇价因素，我国经济增长方式粗放从而导致增长所付出的代价过大，也是显而易见的。再从单位能耗来看，我国消耗每吨能源实现的GDP为世界平均水平的30%左右，电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%。
“十一五”时期和今后十五年是我国资源消费强度最大的时期，如果增长方式不转变，资源瓶颈就很难突破，经济发展将难以为继，全面建设小康社会的目标就会落空。
（五）科技和人才瓶颈不容忽视
从科技瓶颈来看，总体水平与世界先进水平的差距还很大，技术进步带动经济增长的能力比较弱。一是原始创新能力不强。我国科学知识生产占世界总量的比重较小，国际科学论文产出仅占世界的4 %，论文被引用数我国仅排在第20位。二是技术创新能力不足。我国发明专利授权量仅为日本和美国的1/30、韩国的1/4，每百万人获得专利数仅1项，不仅远远低于日本的994项、韩国的779项、瑞典的271项，而且低于巴西的2项。三是关键技术装备长期依赖进口。2004 年，82%的集成电路芯片、70%的数控机床依靠进口，有些控制设备几乎100%依靠进口。四是重引进、轻消化吸收再创新的问题一直未能有效解决。2004年，我国规模以上工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比为1:0.154，远低于上世纪七、八十年代日本和韩国1:10的水平。五是我国高技术产业的规模不小，但相当一部分高技术产品是简单的来料加工或来件装配，附加值低。
从人才瓶颈来看，我国人力资源丰富，但人力资本积累不足，人才的总量、结构和素质不适应发展的需要。我国每万人劳动人口中，从事研发活动的人数仅为11人，而瑞典有154人，日本和法国均为125人，德国116人，丹麦110人。科技领军人才和战略型科学家匮乏，研发人才短缺，高素质、高技能、专业化的劳动者也相对不足。我国现有技术工人约7000万人，只占全部工人总数的1/3，其中初级工占60%，中级工占36%，高级工仅占4%。而发达国家的产业工人基本上都是技术工人，其中高级工占35%，中级工占50%，初级工占15%。差距是显而易见的。
科技、人才瓶颈的存在，归根结底还在于我国教育事业发展落后，发展总体水平依然不高，教育资源尤其是优质教育资源仍然短缺，还不能适应经济社会发展的要求和人民群众多样化、高质量的教育需求。优先发展教育、加快教育改革、优化教育结构、提高教育质量刻不容缓，必须从科教兴国和人才强国的高度更加重视教育事业发展。
（六）体制机制障碍亟待改革
27年来，我国各领域的改革都取得了重大进展，社会主义市场经济体制初步建立。但体制障碍依然不同程度地制约着科学发展观的全面落实，制约着经济健康发展和社会全面进步。比如，增长方式转变缓慢很大程度上与盲目追求速度、干部政绩考核不科学、政府职能转变不到位、财税体制不合理、金融体系不健全和企业市场主体地位未完全确立有关；经济结构调整尤其是服务业增长潜力没有充分发挥，与部分领域的垄断经营比较严重、市场准入限制过多以及事业单位改革滞后有很大关系；社会发展滞后于经济发展的一个重要原因，是政府职能转变不到位且各级政府之间职责划分不清、财权与事权不对称；收入分配问题则与国有企业和垄断行业的改革不彻底、监管机制不健全以及全社会的收入调节机制不完善有关；资源乱采滥用和低效率使用的一个重要原因，在于土地资源、水资源和矿产资源的产权制度不明晰、资源的价格形成机制不合理。完善社会主义市场经济体制，解决制约经济发展的体制性障碍，依然是经济工作的一项重要任务。
除了上述矛盾和问题，不少涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。就业压力大、社会保障体系不健全、部分社会成员之间收入差距拉大的问题继续存在，教育乱收费、群众看病难和看病贵问题没有明显改观。在企业改制、土地征用、房屋拆迁、库区移民等方面还存在不少群众反映强烈的问题。高致病性禽流感和重大动植物疫病防控任务比较重。安全生产形势相当严峻，煤矿、交通重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成重大损失。对这些问题，都要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
三、今年经济工作的主要任务
今年是“十一五”的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展经济平稳较快发展的好势头，顺利实现“十一五”规划的目标至关重要。中央经济工作会议提出了今年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
根据中央确定的总体要求，实现今年的经济社会发展目标，必须统筹安排，突出重点，着力做好以下六方面工作：
第一，务必保持经济平稳较快增长的良好势头。这是宏观调控的首要任务。近年来，我国经济发展出现了难得的平稳较快增长的良好态势。如果能把这种好的势头尽可能延长，就能为我们赢得更多的时间来解决长期积累的矛盾和问题；而一旦经济发展出现大的起伏，被迫进行调整，就要付出更大的代价，贻误宝贵的战略机遇。为此，要继续加强和改善宏观调控，稳定宏观经济政策，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题。
--继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。适当减少中央财政赤字，进一步调整财政支出结构。严格控制一般性支出增长，保障重点支出需要。缩减长期建设国债发行规模。按照突出重点、压缩一般的原则，进一步调整国债资金和预算内投资结构，优先安排重点续建项目，适当开工建设事关“十一五”发展全局的重大项目。保持货币信贷适度增长，着力优化信贷结构。
--加强固定资产投资调控。继续严把土地、信贷两个闸门，严格控制新开工项目。坚持实行最严格的土地管理制度，从紧控制农用地特别是耕地转为建设用地。严格控制过度扩张行业的土地和资金供应，保障国家重点建设项目、有利于结构调整重大项目的建设用地和资金需要。增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发，引导建筑业和房地产市场健康发展。
--着力扩大消费需求。努力增加城乡居民尤其是中低收入者的收入，加快完善社会保障体系和解决教育、医疗、住房等领域的突出问题，稳定居民支出预期。积极开拓农村市场，扩大文化、健身、旅游等服务性消费，培育新的消费热点。完善消费信贷政策，改善消费环境。
--促进煤电油运供需衔接。在保证安全的前提下，加快大型煤炭基地建设。加快水电、核电、可再生能源等清洁能源建设，完善电网结构。建立健全电力需求侧管理的长效机制。增加石油天然气供给。继续加强煤运通道、下水港口和重大交通基础设施建设。
第二，务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是破解“三农”问题的重大战略决策。今年是建设新农村的起步之年，我们要坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，重点抓好以下工作。
--稳定发展粮食生产。继续加强农业综合生产能力建设，努力使粮食总产量保持在上年水平。搞好土地管理和基本农田保护，稳定粮食播种面积。继续对短缺的重点粮食品种在主产区实行最低收购价政策，稳定粮食市场价格。加强大型商品粮基地建设，继续实施优质粮食产业工程、种子工程和植保工程。
--着力改善农村生产生活条件。突出抓好农村“水、气、路、电”等基础设施建设。再解决2000万高氟、高砷、苦咸水、污染水和季节性缺水地区农村人口的饮用水安全问题；新增农村沼气用户250万户，带动农户改圈、改厕、改厨；启动“十一五”农村公路改造工程；加快无电村电力建设，实施部分省份农网完善工程。
--加快发展农村公共事业。在西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。继续对农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。基本完成农村寄宿制学校改造任务和农村中小学现代远程教育工程。实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，以中西部为重点，继续推进农村卫生基础设施建设，再改造和新建4200个乡镇卫生院，达到规划目标的68%。扩大新型农村卫生合作医疗制度的试点范围。启动20户以上通电自然村的广播电视村村通工程，继续实施农村电影放映工程。
--多渠道增加农民收入。稳步推进农业产业化经营，挖掘农业内部增收潜力。增加对农民的种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，对种粮农民逐步实行化肥、柴油等农资直接补贴制度。加强化肥价格和涉农收费的监管，控制农用生产资料价格上涨。
第三，务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展。
--大力增强自主创新能力。认真实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。进一步细化鼓励自主创新的税收、金融、政府采购等政策措施，鼓励企业加大研发投入。建立财政性科技投入稳定增长机制。强化企业在自主创新中的主体地位，培育3000家左右行业骨干企业技术中心，新建一批国家工程中心和国家工程实验室。积极推进海洋科学综合考察船、新一代大型天文望远镜等九大科技基础设施建设。
--着力推进产能过剩行业的结构调整。今年要以加快产能过剩行业结构为突破口，下决心重组一批、改造一批、淘汰一批，力争在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。推进产能过剩行业结构调整，关键是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在促进结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。要加强产业政策引导、信贷政策调节、财政政策支持，贯彻落实《促进产业结构调整暂行规定》，提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，严格控制新增产能。依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照市场原则，鼓励钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业兼并重组，支持优势企业做强做大，提高整体技术水平和行业集中度。
--大力振兴装备制造业。完善支持重大装备发展的政策和配套措施。依托重点工程，积极推进重点领域的重大装备国产化，带动基础产品和零部件的发展。
--促进服务业全面发展。选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点。
--推进区域协调发展。加快西部地区重大基础设施建设。抓好东北地区采煤沉陷区治理、资源型城市经济转型试点和棚户区改造。尽快出台促进中部崛起的指导意见。鼓励东部地区率先增强自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。
第四，务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效。中央“十一五”《建议》提出了单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目标，任务十分艰巨。今年要以提高资源利用效率为中心，采取更有针对性的措施，充分挖掘节能降耗潜力，加快转变粗放型增长方式。
--积极推进节约降耗。抓紧制定和完善各行业节能、节水、节材、节地标准，建立各地区和重点行业能耗目标考核体系和单位国内生产总值能耗公报制度。实施十大重点节能工程，突出抓好1000家高耗能企业的节能工作。
--大力发展循环经济。组织实施国家循环经济试点。支持循环经济关键和共性技术研发及产业化示范。
--搞好生态建设和环境保护。继续实施天然林保护、水土保持、京津风沙源治理和青海三江源生态保护工程。加大“三河三湖”、环渤海、南水北调沿线、三峡库区、松花江等重点流域污染防治力度。推行清洁生产。
第五，务必在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。
--农村改革，要全面推进以深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
--企业改革，要以贯彻修订后的《公司法》为契机，推进国有企业股份制改造。进一步深化电信、电力、民航、邮政、烟草管理体制改革，推进铁路投融资体制改革。
--金融、财税改革，要推进国有商业银行股份制改革，坚持国家绝对控股，完善内控机制和管理制度。健全公共财政体系，完善转移支付制度，改革和完善预算管理制度。
--投资体制改革，要进一步完善核准制和备案制。尽快制定中央预算内直接投资管理和中央政府投资项目决策责任追究等办法。健全投资宏观调控体系。
--价格改革，积极稳妥推进电力、水、石油、天然气等资源性产品价格改革。
与此同时，积极实施互利共赢开放战略，进一步提高对外开放质量和水平。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。不断提高利用外资质量和水平。积极稳妥地实施“走出去”战略。
第六，务必在构建社会主义和谐社会上迈出新步伐。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，扎实推进和谐社会建设。
--继续实施积极的就业政策。做好新增劳动力特别是高校毕业生、退役军人和就业困难人员的就业指导和服务工作，大力开展职业培训和就业服务体系建设。
--健全社会保障体系。完善城镇基本养老和基本医疗保险制度，做好城市低保工作。在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度。
--合理调节收入分配。抓紧建立居民收入分配监测和预警体系，规范居民收入分配秩序，调节过高收入。
--积极帮助城乡困难群众解决生产生活问题。稳步推进以工代赈和易地扶贫试点。做好灾区群众生活救济、生产恢复和灾后重建工作。
--维护和促进社会稳定。进一步加强安全生产管理，加大对煤矿技改、瓦斯治理的投入，强化对矿山、交通运输、危险化学品等重点领域安全生产的治理，坚决遏制重特大事故频发的势头。认真解决征地拆迁、企业改制、库区移民、环境污染等方面存在的问题。健全社会治安防控体系，加强和谐社区、和谐村镇建设。
同志们，做好今年的经济工作，意义重大，任务繁重。我们要进一步增强责任感和使命感，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，促进国民经济持续快速协调健康发展。
