落实建设社会主义新农村重大历史任务
深化村务公开民主管理工作
——访中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇
村务公开民主管理是发展社会主义民主政治、推进社会主义政治文明建设的重要举措。２００６年２月１４日，胡锦涛同志在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话中强调：建设社会主义新农村，必须继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。２月２７日召开的全国深化村务公开民主管理工作座谈会暨全国深化村务公开民主管理示范单位命名表彰大会，对深化村务公开民主管理工作作出了具体部署。最近，记者就贯彻落实建设社会主义新农村重大历史任务，深化村务公开民主管理工作的有关问题，采访了中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇。
记 者：建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。村务公开民主管理是基层民主政治建设的一个重要组成部分。请您谈谈在建设社会主义新农村进程中深化村务公开民主管理工作的重要意义。
何 勇：党的十六届五中全会明确提出的建设社会主义新农村重大历史任务，是协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌的重大战略决策，是实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的应有之义，是加快推进我国农村经济社会发展和现代化建设的重大部署。落实建设社会主义新农村重大历史任务，对推进村务公开民主管理提出了新要求、新任务。
深化村务公开民主管理，是落实社会主义新农村建设重大历史任务、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。“管理民主”，既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。它与生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁等方面，互为因果，构成了新农村建设的有机统一体。只有不断深化村务公开民主管理，切实解决当前与农村改革发展稳定的新形势新任务不适应、不符合的问题，才能更好地把党在农村的各项政策落到实处，有效推动“三农”问题的解决，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。只有把村务公开民主管理贯穿于新农村建设的整个过程和所有领域，才能稳步推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把农村真正建设成为富裕、民主、文明、和谐的新农村。
深化村务公开民主管理，是切实维护农民的合法权益、充分调动他们参加新农村建设积极性的重要途径。农民群众是新农村建设的主体。推进新农村建设，关键是要把农民群众的积极性充分调动起来。调动农民群众的积极性，既要保障他们的物质利益，又要尊重他们的民主权利。十六大以来，我们党根据全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的客观要求，强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，作出我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段的重要判断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取得了明显成效，有力地调动了农民群众的积极性。但也应看到，当前农业和农村发展仍面临严峻的形势，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。农村基层民主政治建设和政权建设还需要进一步加强，还存在一些束缚农民干事创业的体制弊端，一些地方因征地、环境污染等问题侵害农民群众合法权益的事件时有发生，这在一定程度上影响了农民群众积极性的发挥。深化村务公开民主管理，就是要坚持以人为本，深入了解农民需求，尊重农民意愿，维护农民权益，引导他们正确处理政府扶持、社会支持与自主建设美好家园的关系，切实把党的各项支农惠农政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的能力，把改变自身状况的愿望和要求转化为艰苦创业的实际行动，把智慧和力量转化为建设新农村的强大动力。
深化村务公开民主管理，是加强农村基层党风廉政建设、巩固党在农村执政基础的有效措施。党的基层组织和广大基层干部是我们党在农村执政的重要基础。胡锦涛同志深刻指出：“做好农村的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”长期以来，广大农村基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为促进农村改革发展稳定的大局作出了重要贡献。实践证明，农村基层干部队伍的主流是好的，对此必须予以充分肯定。但也要看到，随着农村改革的不断深入，一些农村基层干部在思想观念、工作方式方法方面存在一些与新形势新任务不适应、不符合的问题，在作风方面存在纪律观念淡薄、工作方法简单，有的甚至吃拿卡要、与民争利等问题，致使一些地方党群干群关系紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件。产生这些问题的一个重要原因，是村务公开民主管理没有落实到位，对干部缺乏有效监督。深化村务公开民主管理，把农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下，有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设；有利于协调好新农村建设过程中的各方面利益关系，及时化解矛盾，密切党群干群关系，促进农村社会的和谐稳定，巩固党在农村的执政基础。
记 者：请问村务公开民主管理工作如何为推进现代农业建设服务？
何 勇：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。深化村务公开民主管理，必须紧紧围绕推进现代农业建设来展开，服从和服务于农村经济建设。一是要为推进农业结构调整服务。在调整农业结构时，要充分尊重农民的意愿，不能搞强迫命令。如果农民群众一时不接受，不能强制推行，要通过示范的方法引导和说服群众，使群众在增效增收的事实面前自愿接受。二是要为发展农业产业化经营服务。要加大农业产业化发展政策措施的宣传力度，及时公开扶持农业产业化发展资金使用的状况，积极鼓励和支持农民按照自愿、民主的原则发展各类专业合作经济组织，从产业化经营中得到更多的实惠。三是要公开耕地保护政策，为维护农民土地权益服务。要坚决落实最严格的耕地保护政策，严格控制建设用地。要严格按照国家法律、法规和政策征收征用土地，征地补偿费用的用途要与农民群众民主协商，补偿费用要及时足额到位，土地补偿费补了多少、花了多少、怎么花的都要及时向村民公开，接受村民的监督，决不允许贪污、挪用、侵占。
记 者：促进农民增收是农业和农村工作的中心任务。请问村务公开民主管理工作在促进农民持续增收方面发挥哪些作用？
何 勇：实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。深化村务公开民主管理，必须为增加农民收入服务。一是要为落实好国家对农业和农民的补贴政策服务。要把各种支农惠农政策交给农民，与群众见面，尤其是要把“三补贴”和退耕还林的补贴粮款向全体村民公布。二是要为全面深化农村改革服务。农业税取消后，要对乡村债务进行清理核实，探索化解债务的有效办法，妥善处理历年农业税尾欠，确保不增加新的债务；积极探索集体资产改制办法，把上级政府的财政转移支付管理好、使用好，确保村级组织正常运转。村集体资产和财务收支情况要按照公开程序逐项逐笔公布，便于农民群众了解和监督。要进一步宣传农村综合改革政策，使干部群众正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革。三是要为拓宽农民增收渠道、搞好扶贫开发服务。要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，加快农村富余劳动力合理有序转移。为农民工免费提供法律政策咨询、就业信息，为其家庭排忧解难，解除后顾之忧。要因地制宜实行整村推进的扶贫开发方式，扶贫项目要征求村民意见，扶贫活动要让群众广泛参与，扶贫款的使用要让群众监督，切实提高扶贫开发效果。
记 者：请问如何围绕加快发展农村社会事业深化村务公开民主管理？
何 勇：提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。要通过深化村务公开民主管理，促进农村各项社会事业的发展。一是要有利于促进农村义务教育、医疗卫生、社会保障等事业的发展。落实义务教育的情况，特别是对困难家庭的救济、减免学杂费等情况，要让村民知道。推进新型农村合作医疗制度试点的地方，要把政策向农民讲清楚，充分调动农民参加合作医疗的积极性。国家救灾救济款物、军烈属优抚款、计划生育奖励扶助款以及最低生活保障费的发放情况，都要公开，防止暗箱操作、贪污挪用。二是要有利于繁荣农村文化事业。要组织群众开展多种形式的文体活动和精神文明创建活动，村民参与活动情况可作为评选“文明户”、“五好家庭”的内容，并向村民公布，让村民知情。三是要有利于培养和倡导健康文明的新风尚。对村规民约和村民自治章程执行、村民遵纪守法和助人为乐等情况，村党组织和村委会要及时向全体村民通报，该鼓励的鼓励，该宣传的宣传，该批评的批评，弘扬正气，抵制歪风邪气，形成文明向上的农村社会风貌。
记 者：农村基础设施建设是今后一段时间推进新农村建设的工作重点之一。请问对于加强农村基础设施建设来说，村务公开民主管理工作的切入点是什么？
何 勇：深化村务公开民主管理，必须调动好、保护好各方面的积极性尤其是农民的积极性，通过加强农村基础设施建设，尽快改善农村生活环境和村容村貌。一是要确保把各级政府对农田水利设施、乡村基础设施的投入使用好。在这方面，中央和地方都将加大投资力度，小型农田水利设施还会补助专项资金。要公开各方面资金的使用情况，多方面听取农民意见，最大限度地发挥资金效益。二是要鼓励社会各界支援新农村建设的积极性。要引导人民团体、企业事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶，采取有效措施推动农村基层志愿服务活动，形成全社会参与新农村建设的激励机制，鼓励各种社会力量投身于新农村建设。三是要调动农民参加新农村建设的积极性。无论是编制村庄规划和村容村貌整治方案，还是制定村庄建设和人居环境治理指导性目录，都要充分尊重农民意愿，广泛征求农民群众意见，由农民群众根据自己的需要作出判断和选择。
记 者：村务公开民主管理是基层民主政治建设的一个重要组成部分。请问如何围绕加强农村基层民主政治建设深化村务公开民主管理？
何 勇：推进新农村建设，必须继续扩大农村基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性、创造性。要通过深化村务公开民主管理，健全乡村治理机制，进一步密切党群干群关系。
一是要落实各项民主制度。要健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，尤其要规范村级民主决策程序，完善村民“一事一议”制度，健全农民群众自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民群众自主开展自身直接受益的农村公共事业建设，减少和杜绝乡村干部盲目决策，防止变相增加农民负担。要做好监督检查工作，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。
二是要搞好村民自治。要加强和改善党对农村基层民主选举的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。要采取多种形式，广泛宣传农村基层民主选举与农民群众切身利益的关系，引导农民群众增强民主意识，珍惜自身权利，推动农村基层民主有序发展、农村基层组织积极发挥作用。
三是要加快乡村组织职能转变。乡村组织和农村基层干部要适应新农村建设的需要，尽快转变职能，把主要精力由过去抓招商引资、征收税费、催粮催款转向搞好社会管理和提供公共服务，由习惯于行政命令转变为依靠说服教育、示范服务、民主法制的方法开展工作。乡镇和基层站所要积极推行为民服务全程代理制，切实解决农民群众办事难的问题。
记 者：推进村务公开和民主管理，是加强农村基层党风廉政建设的重要措施。请您谈谈在社会主义新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的具体措施。
何 勇：农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。广大农村基层干部是新农村建设的组织者、实施者和推动者。他们的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接关系新农村建设的进程。中央纪委第六次全会对加强农村基层党风廉政建设作出了明确部署，提出了具体要求。各地区和有关部门要按照全会的部署，认真抓好落实。要结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事公道、作风扎实、为政清廉。围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革政策措施的落实。适应建设社会主义新农村的需要，在深入调查研究的基础上，抓紧制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。针对农民群众关心的村级财务管理等问题，进一步规范乡村财务管理，积极推行村级财务委托乡镇代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。深入实际、深入基层、深入群众，主动了解群众诉求，切实解决群众来信来访反映的问题，将矛盾和问题化解在基层。
记 者：从您上面介绍的情况看，在社会主义新农村建设中，深化村务公开民主管理工作的要求高、任务重，如何确保这项工作落到实处？
何 勇：深化村务公开民主管理工作，必须紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，加强领导、明确责任，密切配合、齐抓共管，引导社会各方面积极参与，共同把工作做好。
一是切实加强对村务公开民主管理工作的领导。各级党委、政府要把村务公开民主管理工作列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，与新农村建设的其他工作一同规划、一同部署、一同检查。要使村务公开民主管理工作与先进性教育活动相结合，与“三级联创”活动相结合，与农村民主法制建设相结合，与政务公开相结合，共同研究，相互促进。要因地制宜、分类指导，创造性地开展工作，做到不急于求成、不搞一刀切、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义。要把推进村务公开民主管理工作的情况作为检查检验农村各项工作成效的重要内容，列入干部考核指标，推动政府职能转变，促进干部作风转变。要建立健全村务公开领导机构或协调机构，切实解决一些地方协调机构作用发挥不理想、部门职责不落实、推诿扯皮等问题。各部门要细化政策、目标责任和落实办法，按照任务分工认真履行职责。各级村务公开协调机构要充分发挥各成员单位的作用，加强领导和协调，搞好沟通和联系，强化督促和检查，真正形成齐抓共管、合力推进的工作局面。
二是充分发挥广大农民群众的主体作用。这是建设社会主义新农村的关键。要从农民最关心的事情着眼，从农民最急迫的事情入手，从最能见成效的事情做起，充分考虑当地经济发展水平和群众的承受能力，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程，集中力量解决农民最关心的热点、难点问题。要把村务是否公开、决策是否民主、管理是否规范、监督是否有效作为检验村务公开民主管理工作效果的重要标准，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保新农村建设让农民受益。要充分尊重广大农民群众的首创精神，激发农民自主创业的潜能，营造鼓励农民干事、帮助农民干成事业的社会氛围。要大力开展普法教育，教育广大农民群众遵纪守法，引导农民切实增强法治意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质，努力培育造就新型农民。
三是积极探索完善村务公开民主管理的新途径新方法。社会主义新农村建设涉及经济、政治、文化和社会的各个方面，特别是新农村建设中一系列改革措施的出台，势必涉及农村生产关系的调整，也直接触及农村上层建筑的变革。如何适应新农村建设的需要，不断深化村务公开民主管理，需要作进一步的探索和回答。比如，如何适应党中央、国务院作出的新农村建设的一系列重大决策和部署的需要，充分发挥村务公开民主管理的服务和保障作用；如何认识和把握新农村建设的新情况新特点，进一步健全和完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和方法，等等。在深化村务公开民主管理工作中，要围绕这些问题进行深入的探讨和实践，力求从农村改革发展稳定的全局出发，不断推进理论和体制、机制的创新。要注意从我国农村经济社会发展的阶段性特征出发，深入研究村务公开民主管理的特点、规律和发展趋势，努力增强工作的预见性、主动性和创造性，不断取得新成效，使村务公开民主管理更加顺民心、合民意。
记 者：谢谢您接受我们的采访！（记者 杨绍华）
