新华社北京５月１日电（记者田雨） 国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》称：农民外出务工已成为促进改革的推动力。

    “农民工跨地区流动就业蕴含着深刻的体制变革因素，是推动改革和制度创新的重要力量。”报告说，农民工的巨大浪潮冲破了劳动力市场的城乡界限、地域界限和部门界限，使市场导向、自主择业、竞争就业的机制成为现实，促进了我国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。

    报告同时指出，农民外出务工也极大地推动了政府职能和管理方式的转变。报告用非常感性的语言说：“农民工这一庞大的社会群体冲开城门，大规模、大地区跨区域流动，增强了整个社会的生机和活力，对城市社会管理体制提出挑战。”

    报告说，在解决农民工问题中，各级政府的职能定位、管理理念、行为方式也都悄然发生变化，传统的户籍制度、劳动就业制度和社会保障制度正在发生变革。（完）

调研报告建议：降低农民工维权司法“门槛”　　

    新华社北京５月１日电（记者田雨） “现在，老百姓打官司难，农民工打官司更是难上加难。”这是国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》中的话。基于此，报告建议，完善农民工维权劳动争议处理机制，并降低农民工维权的司法“门槛”。

    报告提出，要改革现行劳动争议处理制度，避免农民工因耗不起时间、精力而被迫放弃仲裁权利。对涉及农民工权益的劳动纠纷，企业劳动争议调解组织、各级劳动争议仲裁机构、法院要优先处理，对确有困难的农民工，可适当减、缓、免仲裁费、诉讼费。

    考虑到我国转轨时期劳动关系复杂多样，劳动争议案件繁多、农民工维权问题突出、司法“门槛”过高且承载能力有限等因素，报告提出两项建议：总结推广一些地区建立劳动争议仲裁院的做法，由“一裁两审”改变为“一裁一审”或“两裁终审”“或裁或审”；借鉴一些发达国家的经验，立法简化劳动争议处理程序，设立专门的劳动保障法庭，为农民工维权提供方便、快捷的司法支持。

    报告同时建议加大对农民工的法律援助力度，鼓励设立专门的“咨询投诉站”等，方便农民工来访、咨询并及时受理法律援助申请。（完）

调研报告建议：用１０年时间培养出一代有文化有技术的新型农民

    新华社北京５月１日电（记者田雨） 国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》指出，随着东部地区产业升级的推进和中西部地区劳动密集型企业的成长，对农民工的知识和技术的要求更高，因此有关方面必须早做安排。建议国家用１０年时间培养出一代有文化有技术的新型农民。

    报告提出，为此需要做两方面工作：一是加大对目前４０岁以下（重点是２５岁以下）农村劳动力的技术培训。培训资金由政府、企业和农民共同负担。国家在农民工培训方面已经做了很好的安排，现在的关键是抓好落实；要出台一些鼓励性的优惠政策，调动企业培训农民工的积极性，增加对农民工培训的投入。二是强制实行农村学龄儿童九年制义务教育，争取高中教育。建议调整扶贫资金的使用方向，将扶贫资金重点用于减免中西部地区农村学龄儿童的学杂费支出，保障所有儿童都能享受义务教育。

    “如果不从根子上解决中西部地区孩子失学辍学问题，１０年或２０年以后，一批新的文盲或半文盲将成长起来，成为新的贫困人口。”报告说。（完）

全国每年因工伤致残人员近７０万人　农民工占大多数

    新华社北京５月１日电（记者田雨） 职业安全卫生事关劳动者的身体健康和生命安全，是农民工最基本的劳动权利，也是他们就业后最担心的问题。但国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》告诉我们，农民工职业安全卫生问题不容乐观。

    报告援引了安全生产监管部门的一组统计：全国每年因工伤致残人员近７０万人，其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡６０００多人。工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。

    报告说，农民工的劳动安全卫生条件很差，往往缺乏最基本的劳动保护。农民工拿着最低的工资，却干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活，他们集中在劳动密集型产业和劳动环境差、危险性高的劳动岗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作业、井下采掘、有毒有害、餐饮服务、环卫清洁等工作。而且，许多企业使用缺乏防护措施的旧机器，噪音、粉尘、有毒气体严重超标，又不配备必需的安全防护设施和劳保用品，对农民工不进行必要的安全培训，致使其发生职业病和工伤事故的比例高。

    据介绍，多年来，党和政府十分重视包括农民工在内的劳动者的劳动保护工作，至今我国已经发布和实施职业安全卫生法律法规和规章１５０多项，职业安全卫生标准５００多项，对改善劳动条件、保障劳动者的健康和安全起到了积极的作用。

    报告直言：“在一些地方这些规定没有得到很好的执行。”据有关部门粗略估算，每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达１０００亿元，间接经济损失２０００亿元，而在职业安全卫生方面的投入却很少。

    报告指出，当前解决农民工职业安全卫生问题的基本思路，就是要通过强化政府责任、严厉惩处违法、建立监督机制，以及增强农民工自我保护和维权意识等措施，使不法企业主有所顾忌，不敢违法。

    报告要求，在农民外出务工前和上岗前培训中都要加入有关内容，免费印发宣传资料。用人单位要公开各种劳动保护和职业安全卫生标准，告诉每一个农民工，当遇到有严重安全隐患的情形，他们有权拒绝工作，企业不得强迫，也不得因此克扣工资和解聘劳动者。（完）

统计显示：逾七成农民工节假日加班未享受过加班工资　

    新华社北京５月１日电（记者田雨）７６％的农民工在节假日加班未享受过加班工资。有些企业甚至通过扣留部分工资做押金，强迫农民工加班加点。

    这是国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》通报的情况。报告说，农民工超时间、超强度劳动现象非常普遍，休息权利没有保证。据国家统计局２００４年所作的典型调查，农民工日工作时间１１个小时，每月工作时间超过２６天。

    报告同时指出，农民工工资水平普遍低下，欠薪现象依然存在。各地的最低工资标准普遍偏低，且标准调整缓慢，一些企业主往往把最低工资标准当作实际支付给农民工的工资标准。

    “这已经成为我国分配领域中一个最突出的问题。”报告说。

    据了解，最低工资包括基本工资、奖金、津贴、补贴和个人应缴纳的社会保险费，但不包括加班加点工资、特殊劳动条件下的工资、特殊岗位津贴等。（完）

农民进城打工有利于整个社会稳定发展

    新华社北京５月１日电（记者田雨）国务院研究室日前发布的《中国农民工调研报告》称：农民进城打工，有利于沟通城乡关系，调整城乡社会结构，缓解农村劳动力大量过剩的矛盾，增加农民收入，缩小城乡差距，有利于整个社会的稳定和发展。

    报告说，我国人多地少，农业劳力大量过剩。农民工进城打工，使他们就业有了出路，也得到了一定的收入。“出外打工一人，脱贫致富一户”。据四川、安徽、河南、江西、湖南等省的统计，每年农民工从打工地汇回家乡的钱，都在１００亿元至２００亿元以上，相当于甚至超过了全省的财政收入。许多农户靠农民工的收入来弥补家用，支付农村的各种税费，从而缓解了城乡矛盾，保持了农村社会的稳定。

    报告说，农民工在城市打工，见了世面，开阔了视野，学习了技术，学到了市场经营的本领，也积累了一些资金，建立了相应的社会关系，回到家乡创办乡镇企业，带动家乡二三产业的发展，从另一个方面为农村建设作出了贡献。（完）