新华社郑州9月28日电（记者李丽静）固始县，地处河南省东南角，是全省第一人口大县。这里远离中心城市，人多地少，自然灾害频繁，既缺资源又无工业。当地决策者们摆脱这些不利因素的困扰，把吸引外出务工人员返乡创业作为促进县域经济跨越式发展的支撑，唱响了劳务输出大县的“回归工程”之歌。

　　人口“包袱”变财富

　　固始县是国家级扶贫工作重点县，也是传统农业大县。全县160万人口中，128万是农民。上世纪八十年代，固始人“穷则思变”，开始外出务工。他们或从事农业季节工、建筑小工、清洁工，或在矿山、窑场、砂石场从事体力劳动，从而实现了固始劳务经济的“一级跳”：跳出农门进城门，实现脱贫，形成务工潮。

　　1988年起，固始县开始引导农民从盲目流动向有序流动转变，产生了许多“走出一个，带动一片”的好典型。三河尖乡农民万正和利用在安徽柳编厂打工学到的技术，在深圳开办了自己的公司。2000年6月，又进军美国市场，在纽约成立了亚洲工艺公司。在万正和的带动下，目前固始县柳条种植面积达7万多亩，30多万农户从事柳编生产，产品共有柳、草、藤、竹、木及混编、染色等20大系列、5万多个品种，出口到86个国家和地区，年创汇4000多万美元。

　　固始县委书记郭永昌说：“这是固始劳务经济的‘二级跳’，完成资金、技术和经验的原始积累，从做打工仔到当老板，形成了创业潮。”目前，在固始县50万打工大军中，老板多达16万人。

　　昔日他乡致富　今朝返乡创业

　　随着劳务经济的发展，固始县的劳务收入逐年增加，目前已近40亿元，是以前全县财政收入的17倍。随着大量财富的涌入，固始县的房价一路飙升，电器、服装、餐饮、娱乐业一片繁荣。

　　在这种形势下，固始县委、县政府开始启动劳务经济的“三级跳”：吸引外出务工者回乡二次创业，把财富投向加工制造业，用二产的壮大推动三产的繁荣，实现固始经济的持续健康发展。

　　2004年，固始县出台《关于加强劳务输出，实施回归工程的意见》，规定外出务工者返乡投资和外地客商一样，享受用电、用地、信贷、税收等政策优惠；有关部门在户籍管理、社会保险、子女入学等方面为回乡创业者提供优质服务；对贡献突出的返乡创业者，政府给予一定的政治待遇和物质奖励等。

　　在具体操作上，他们建立由县委县政府督察室、县招商办、县行政审批服务中心、县优化环境办公室共同组成的督察室，配套“马上办”“直通车”和“经济110”机制，实现回归企业需要办理的所有事务都在督察室一门进、一手清；建立返乡创业人士恳谈日制度，通过定期或不定期恳谈，了解企业生产经营中的困难，帮助他们排忧解难；实行返乡重点企业挂牌保护制度，每个县级领导干部至少联系一个重点企业，为企业发展当好服务员。

　　郑全新，一个30多岁的固始人，儒瑞制衣有限公司董事长。他告诉记者：“2005年8月，在县领导‘回归工程’的感召下，我向县发改委交了5万元订金，他们为我在民营工业园盖起了标准化厂房。今年3月，总投资200多万元的工厂正式投产，每年可订单生产运动服装100万至150万件，产品出口到日本、韩国、新加坡和欧美等地。”

　　固始县督察局副局长杨培松说：“固始县民营工业园中，类似郑全新这样的企业有40多家，其中20多家已正式生产，另外20多家正在建设。”

　　据统计，自实施“回归工程”以来，固始县已吸引2.1万外出务工者回乡投资，累计投入资金20多亿元，开办各类企业1000多家，其中投资百万元以上的企业达400多家。

　　“金凤凰”归巢引来满园香

　　“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起厂子，几年带富一个村子。”河南省委书记徐光春在《充分认识发展劳务经济的战略意义》中的论述，在固始县找到了最好的注脚。

　　固始县县长方波告诉记者，“回归工程”加快了固始县的工业化、城镇化、农业现代化步伐，为地方经济的繁荣和发展注入了新的活力。固始县工业基础原本很薄弱，实施“回归工程”以后，工业发展迅猛，增加就业岗位12万个。

　　郭陆滩镇农民张义华，与同在温州经营水暖器材的29位固始籍老板集体回到家乡，投资兴建中原水暖器材城，开创了外出务工人员“打捆式”返乡创业的先河。郭陆滩镇副镇长詹徽介绍说：“现在，中原水暖器材城已有企业86家，累计投资1.2亿元，年产值3亿元，成为中国第三大水暖器材生产基地。”

　　在“回归工程”的带动下，固始经济的雪球越滚越大。正大集团、上海开开集团、浙江盾安集团、世界何氏宗亲会、美国天潮茶叶集团等知名企业也纷纷投资固始，进一步提升了固始这个“打工者”城市的品位。 （完）