“明年和今后一个时期是我国经济社会发展能否真正转入科学发展轨道、走上和谐发展之路的重要阶段。”国家发展和改革委员会主任马凯在日前召开的2007年全国发展和改革工作会议上强调指出。

    马凯分析说，当前经济社会发展中存在的种种突出矛盾和问题，大多与增长方式粗放和发展不协调有关。同时，中央提出的科学发展、和谐发展的理念日益深入人心，在宏观调控的实践中已逐渐成为各方面的自觉行动，这为我们加快推动经济社会发展“入轨”、“上路”奠定了思想基础。他说，做好明年的经济发展和改革工作，对于巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展的良好势头，促进我国真正转入科学发展轨道，走上和谐发展之路，具有重要意义。

    马凯强调指出，保持经济平稳运行，避免出现大的起伏，仍然是宏观调控的首要任务。明年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，真正把中央确定的各项政策措施落到实处，并针对新情况新问题，及时完善调控措施，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。

    明年将坚持实施稳健的财政政策和货币政策。要切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于今年。同时，要搞好煤电油运供需衔接，加强经济运行的监测预警。

    调投资、促消费成为明年结构调整的突出任务。今年前三季度，中国最终消费占GDP的比重仅为51.1%，已经降到历史最低，而上世纪80年代比重曾达62%。投资增幅仍然偏高、在建规模仍然过大，预计全年在建项目投资规模达32万亿元，比上年增加5万多亿元。

    国家将继续加强固定资产投资调控，合理控制投资增长，着力调整投资结构，注重提高投资效益，坚持区别对待、有保有压；将努力扩大居民消费，促进城乡居民收入进一步增加，合理调整并严格执行最低工资制度，着力提高低收入者收入水平和消费能力。

    在今年单位GDP能耗将有所下降的基础上，明年发展改革委将以节能降耗和污染减排为抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。要强化目标责任，及时分解落实年度节能目标，突出抓好高耗能行业和重点企业的节能工作，继续组织实施十大重点节能工程。严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛。健全促进节能降耗减排的体制机制。

    “将会同有关部门，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。”马凯强调。

    明年，发展改革委将继续深化投资体制改革；深化资源性产品价格改革，理顺成品油价格，完善天然气出厂价格形成机制，缩小天然气与可替代能源的价差，实行差别水价政策；加快推进垄断行业改革；积极推进社会事业改革，会同有关部门，抓紧研究提出深化医药卫生体制改革的总体思路和政策措施。

    要坚持优先发展教育事业；加快城市社区卫生服务体系建设，完善公共卫生和医疗服务体系，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，开展以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点工作；继续开展就业促进和统筹城乡就业试点，研究提出收入分配制度改革基本思路。 (记者 苏 民 许红洲)