新华社石家庄３月１９日电（记者 曹曙光）河北省衡水市在建设新农村中，积极创新扶贫工作机制，一把钥匙开千把锁，卓有成效地解决了扶贫工作中的诸多老大难问题，大大加快了脱贫致富步伐，扶贫工作走在全省前列。

    民主理财，四两拨千斤

    衡水大地一马平川，交通便利。但是，这里严重缺水，盐碱地多，加之矿产资源贫乏，工业基础薄弱，农业产业化程度较低，属经济欠发达地区。记者在这里的两个国家重点扶持的贫困县和两个省定贫困县采访时看到，这里的干部群众穷则思变，通过创新扶贫工作机制，使新农村建设发生着深刻变化。

    创新扶贫工作机制首先体现在民主理财，管好用好国家及地方政府下拨的扶贫开发资金。目前，这里的贫困村有群众选出的扶贫开发领导小组、项目实施小组、资金监管小组。像建立蔬菜大棚以及建立鸡、鸭、猪舍等，通常先由有关企业或商家提供建设材料。待项目建成，经县扶贫办和县财政局检查验收合格后，由县财政局直接支付款项给有关企业或商家。也就是说，管事的人不直接掌钱，而掌钱的人又不直接管事。这样，项目开放实施，资金封闭运行，保证了管好用好每年几百万元的扶贫开发资金，防止被挪用或个别干部以权谋私。

    创新扶贫工作机制还体现在探索和试行“贫困村村级发展互助资金”，农民称之为“穷人银行”。在武强、武邑两个国家重点扶持的贫困县，试点村都建立了以村民自愿参与、民主管理、互助合作为基础的“互助资金发展协会”。协会资金来源为：村民入股、政府配股和赠股，每股１０００元，其中农户出资５００元，政府配股５００元，期限最长１年，规模最多５０００元。对于特困户，经村民民主推荐，村党支部、村委会认可，县扶贫办、县财政局审核批准，赠送股份一份，即人民币１０００元。对于没有实施项目的参与户，其本金能够享受６％的利息。参与户还可以随时退股，抽回自己的本金。目前，这两个县已分别用７５万元的扶贫开发资金带动群众参与资金和利用社会资金均在７５０万元以上。

    产业协会＋龙头企业＋生态产业链

    衡水市的４个贫困县目前都成立了产业扶贫开发协会，下设果、菜、鸡、鸭、猪、牛、羊等若干个专业协会。每个专业协会都有龙头企业带动，各业之间又相互促进，从而形成了生态产业链条。

    据衡水市扶贫开发办公室副主任刘建瑞介绍，家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性，但是在市场经济条件下，一家一户很难与市场对接，因此农民的互助合作组织就应运而生。当农民专业化生产达到一定规模时，就产生出与农产品相关的龙头企业，他们为农民提供“保姆式”的产前、产中、产后服务，带着农民走向市场，并为农民承担一定风险，使农村的发展和企业的发展成正比。

    记者在贫困县农村看到，秸秆等可以养畜，畜禽的粪便可以肥田，也可以制成沼气用于点灯做饭，沼液也能肥田。由于不施化肥、农药，又没有污染，农产品销路很好。一业兴，又延伸出与之相关的各种产业链，促进了各业兴，在农字上做出了大文章。

    多措并举，培养新型农民

    记者在饶阳、阜城两个省定贫困县向农民了解到，每亩地种植小麦、玉米，一年两季生产一吨多粮，年纯收入也不过七八百元。而种植设施蔬菜，每亩地的年纯收入在５０００元至１５０００元之间。

    “比较效益差距这么大，何不多种蔬菜？”记者问当地干部。

    他们回答，关键在于解放思想，更新观念，扶贫要先扶志。

    据他们介绍，引导贫困农民调整种植业结构，可不是件容易的事。一是农民世代种粮，不知道干别的能多挣钱。二是知道后自己也不会干。三是怕担风险。为此，各级干部就要耐心引导，全程服务。他们先组织农民到外地参观，又在本地每个村培育示范户，还要为农民提供启动资金和各种服务。农民只有在见到实实在在的好处，并确保自己利益的前提下，才肯干。这就不难理解，衡水市为什么从去年底至今还开展着一场解放思想的大讨论。

    在武强县，记者看到，可以免费参加培训的贫困农民白天没有时间，培训机构就为他们开办夜校，并且什么有利于农民创业和增收，就教什么。他们称之为：小本创业，广开致富门路。

    在阜城县，记者了解到，对于本县输送到北京、天津等周边大城市的农民工，县扶贫部门提供“保姆式”服务，每年的春节和中秋节，他们都要租用大客车统一接送。

    在武邑县和饶阳县，记者看到，他们广泛整合社会资源，依托职业学校和民营企业等培训贫困农民，大大提高了培训效率和培训质量，培训出的农民供不应求。

    目前，“知识改变命运，技能创造财富”，在衡水农村越来越深入人心。刚刚参加完全国“两会”的全国人大代表、衡水市委书记景春华对记者说：“衡水市的扶贫开发工作已开始出现３个转变：即由过去重点扶贫，向重点扶志转变；由过去重点扶持生活，向重点扶持生产转变；由过去重点扶穷，向重点扶能转变。”