新华社银川４月９日电(记者武勇 毛海峰 邓华宁)甘肃的河西、定西和宁夏的西海固，被称作“三西”地区。１９８２年作为全国第一个区域性扶贫开发实验地，国家每年拿出２亿元对其进行开发式扶贫，计划用１０年时间使其彻底告别贫困。但到了１９９２年，甘肃、宁夏都要求国家继续支持１０年，到２００２年两省区又请求国家再支持１０年，直到现在，“三西”地区仍然是远近闻名的贫困地区。
越来越难啃的“硬骨头”
我国自１９８２年对“三西”地区实施开展扶贫以来，当地农民人均年收入有了大幅度提高，甘肃定西的农民人均收入从１９８２年的６６元提高到２００６年的１７００多元，宁夏西海固地区的农民人均年收入也达到了１８００多元。但记者在调查中发现，“三西”地区扶贫难度却是越来越大，贫困人口减少的速度也明显趋缓。
以定西和河西地区所在的甘肃省为例，１９９４年至２０００年扶贫攻坚期间，甘肃省贫困人口每年减少５０万人左右，而２００１年到２００６年，全省每年解决绝对贫困人口不到１０万人。
“我家去年种了５亩西瓜，开始因为干旱，瓜长不大，等快熟了又遇到了冰雹，结果只收了１０００多元钱，幸亏退耕还林了２０多亩地，每年有２０００多元的补助和上千斤粮食，要不然都没法活了。”宁夏西海固地区的固原市原州区甘城乡甘城村妇女李廷莲说。
记者前不久到甘城乡采访，甘城乡党委书记杨天明说，因为遭遇５０年以来最严重的干旱，宁夏中部干旱地区许多群众吃水十分困难，有些偏远山区的农民拉一吨水要七八十元钱。尽管甘城乡采取了许多抗旱措施以及大力发展劳务输出产业，当地２４６３户１１８１８人，人均年收入也不过１４００元左右。
甘肃省定西市扶贫办主任文国良说，目前“三西”地区的贫困人口数量仍十分庞大，按２００６年全国贫困标准线６９２元测算，仅甘肃省就有贫困人口７００多万人，其中大部分在定西和河西地区，这些贫困人口主要分布在自然条件较差的石山区、深山区、高寒阴湿地区、林缘区和极端干旱山区。这部分人口是扶贫最难啃的“硬骨头”。
靠天吃饭难改变 “隐性贫困”数量大
“‘三西’地区为什么至今还有那么多人没有摆脱贫困，根本原因就是当地农民还没有解决农业生产被动靠天的问题。”宁夏扶贫办主任李文录说。
由于“三西”地区山大沟深，干旱少雨，土地贫瘠，农业基础十分薄弱，而且人均资源占有量少，增收渠道单一，再加上灾害频繁，致使许多农民摆脱贫困十分困难。
恶劣的自然条件使“三西”地区部分乡村“年年扶贫年年贫”，即使是一些刚脱贫的人也会因灾、因病、因子女上学等原因返贫。目前“三西”地区返贫率比较高，一般年景在１０％左右，仅甘肃省每年面临返贫的人口有５００余万人。
贫困标准线多年不变，也难以反映当地的贫困状况。定西市扶贫办主任文国良说，假如按兰州牛肉拉面一碗２元钱算，一天三顿饭，６９２元的贫困标准线连半年牛肉拉面的钱都不够，怎么算解决了温饱？依据定西市扶贫经验看，国家应将贫困标准线提高到１５００元左右。现在一些地区贫困的现象、贫困的程度要比人们想像的严重得多。
记者在调查中了解到，由于多年来我国贫困标准线不变且指标过低，“三西”地区还有很大一部分“隐性贫困”人口。这些人从统计数据上看是过了贫困线，实际上还很贫困，但因无法享受国家的扶贫政策，成了扶贫“盲区”，往往容易大面积返贫。
宁夏大学经管学院教授赵智宏对记者说，我国现在对“隐性贫困”的问题关注还不够，一些地方政府只追求数字脱贫，这会使一些地区真实的贫困问题被掩盖。
一些地方政府扶贫项目运作不力，也加大了扶贫难度。记者在甘肃省定西市最早几个进行“整村推进”的扶贫点了解到，政府一些扶贫项目运行得很不理想，如通渭县有个村曾建设了３００多个蔬菜大棚，但由于市场行情走低和管理不善，现在大棚已被拆掉，扶贫资金打了“水漂”。
“三西”扶贫攻坚需“多管齐下”
国家扶贫办政策法规司副司长苏国霞认为，目前“三西”地区的扶贫已真正到了攻坚的时候。要想彻底解决这个地区的贫困问题，就得动员全社会力量参与，紧紧瞄准贫困人口，使贫困人口直接受益。国家还得继续加强当地农村基础设施建设，把区域性的基础设施建设与改变农户的生产生活条件结合起来，重点抓好退耕还林、基本农田保护、集雨节灌、乡村道路、农电建设、人畜饮水等工作，为贫困地区建立起能够持续发展的稳固基础。
宁夏扶贫办主任李文录说，“三西”地区首先要依据当地自然优势，以市场为导向，以增加农民收入为目的，积极调整产业结构，大力培育具有区域性特色的主导产品和产业，用产业来带动贫困农户收入增加。比如每年秋天“三西”地区雨水相对充沛，种植马铃薯就比较适宜，如今甘肃的定西和宁夏的固原市光种植马铃薯就超过了５００万亩，马铃薯淀粉加工业正蓬勃发展，年产值达数十亿元。
同时，退耕还林等优惠政策要继续实施。甘肃省定西市安定区鲁家沟镇太平村村支书王守成说，自从实施退耕还林之后，即使天再旱，老百姓也不用为生活问题担心，因为每亩地能补２００斤粮食。如今农民愿意种植经济作物增加收入，改善家庭生活。一旦退耕还林停止粮食补助，农民的日子就不好过了。
长期研究西部劳务输出的宁夏外办副主任刘锦旗指出，搞好劳务输出和移民安置工作是“三西”地区扶贫开发的好路子。今后要有计划、有组织地搞好劳务输出，主动和经济发达地区结对子，进一步拓宽劳务输出渠道。另外，继续多形式、多渠道迁移不具备生存条件的贫困群众，拓宽安置区域，加大移民力度。结合小城镇建设，鼓励和引导农民积极向非农产业转移，大力发展二三产业，千方百计增加农民就业，以带动扶贫开发和农村经济发展。
