中国正着力构建“预防、应急、赔偿”三位一体海上溢油应急体系
新华社石家庄６月５日电(记者林红梅 马书平 李建敏)海上船舶溢油事故对海洋生态环境带来严重危害，引起国际社会的普遍关注。从第一个防止海洋和沿海环境污染的国际公约《1954年国际防止海上油污公约》获得通过几十年来，世界沿海各国在建立国家海上溢油应急反应体系、探讨国际间合作上进行着不懈的努力。中国每天有４００多艘次油轮航行在海上，目前正致力于建立“预防、应急、赔偿”三位一体的船舶溢油应急管理模式，海上溢油应急反应力量初具规模。
中国一年有１６万艘次油轮航行海上
中国进口石油的90%通过海上船舶运输完成。2006年，中国沿海石油运输量达到4.31亿吨，其中运输原油1.87亿吨，全年航行于沿海水域的各类油轮约16万艘次，平均每天400多艘次，船舶溢油事故风险不断加大。
据交通部海事局统计，1973年至2006年，我国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50吨以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量3.7万吨。交通部海事局常务副局长刘功臣指出，尽管迄今为止，我国从未发生过万吨以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故险情不断。除发生69起溢油50吨以上的事故外，1999年至2006年，我国沿海还发生了7起潜在的重特大溢油事故，经海事部门及时采取措施，未造成重大污染。
预防为主降低事故发生率
目前，我国船舶溢油应急体系建设工作及船舶溢油事故的应急处置工作，主要由交通部海事局及沿海各省、市级政府负责具体实施。刘功臣分析说，与国际上比较，我国的船舶污染事故发生概率较低，这是我国坚持“预防为主，防治结合”的环境保护方针的结果。
交通部海事局全面加强船舶的安全管理，有效预防，降低了船舶溢油污染事故的发生概率。主要措施有：加大船舶安全检查力度，严厉整治低标准船舶；在沿海和长江水域建成了26个船舶交通管理系统。在成山角水域、长江江苏段、珠江口、长江口、长江三峡库区等重点水域实施了船舶定线制，减少了船舶碰撞、搁浅等事故的发生；开展专项整治，有针对性地解决影响水上交通安全的突出问题；加大油轮管理力度，加快淘汰单壳油轮，全面提高中国油轮船队的总体安全水平。
积极加强溢油应急管理体系建设
交通部海事局根据《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，起草了《国家船舶污染应急预案》。目前，我国已基本建设完成了国家、省、港口、船舶四级应急预案体系。全国各沿海港口均已建立了专门的船舶溢油应急组织指挥机构，一些沿海省市成立了船舶溢油应急反应中心，一些省市将溢油应急职能挂靠在海上搜救中心，并设立了溢油应急分中心。全国形成了从上到下的溢油应急组织管理机构体系。
交通部海事局在全国沿海和内河主要港口均设有分支或派出机构，形成了覆盖全国海域的船舶溢油监视监测体系。海事管理部门还在沿海和长江下游建设了26个船舶交通管理系统，73个沿海船舶自动识别系统基站，在沿海主要港口建立了闭路电视监控系统。
我国拥有两支船舶溢油应急处理队伍。一是国家在一些重点水域投资建设大型应急设备库及应急技术交流示范中心；二是各沿海省市通过政府专项投入、港航企业自身投入、扶持专业清污公司市场化运作等手段，建设了一支专兼职清污队伍。我国已先后在烟台、秦皇岛建设完成了两个国家溢油应急设备库以及应急技术交流示范中心，在我国北方海区形成中等规模的船舶溢油控制和清除能力。截至2006年年底，我国沿海可动用的应急能力包括围油栏26万米、收油机301台（套）、吸油毡520吨、消油剂260吨，基本具备在沿海主要港口的港区和近岸水域内控制、清除中小规模船舶溢油事故的应急能力。
油污赔偿机制已经起步
作为海上船舶溢油应急体系建设的重要环节，我国的船舶油污损害赔偿机制建设已经起步，正在稳步推进。
按照国际惯例，船舶油污损害赔偿机制主要分为两个部分：一是建立船舶油污强制保险制度，以提高船舶的污染事故赔付能力；二是建立国家油污基金，对船舶油污强制保险制度形成补充。当前，我国正在组织修订《防治船舶污染海域管理条例》，在修订草案中，增加了船舶油污强制保险的相关要求，规定了船舶必须要投保的最小限额、赔偿范围、赔偿顺序等。交通部与财政部于2003年在大量调研的基础上，联合起草制定了《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》，目前已经过三次征求意见和修改。
新闻背景：国际海上溢油如何处理？
新华社石家庄６月５日电(记者林红梅 马书平)世界上有不少发达国家的溢油应急反应体系相当成熟，溢油应急力量较强，其中以美国、日本和英国较为典型。
据交通部海事局常务副局长刘功臣介绍，美国的国家溢油应急体系建于２０世纪７０年代，主要构成是：国家溢油应急反应指挥中心和相关的州政府、地区建立的溢油应急反应系统。美国实施油污基金制度。联邦政府建立10亿美元的油污基金，各州政府也通过立法建立了１亿美元油污基金制度。此外，政府还建立溢油清除协会会员制度，面向所有社会群体开放，通过市场化、商业化的运作保证溢油清洁公司机构正常运转和进行快速的溢油反应。
日本溢油应急力量主要由海上保安厅和海上防灾中心组成。海上保安厅主要负责在海域进行监视、监督工作。海上防灾中心是民间海上防灾核心机构，接受海上保安厅的指挥，在发生溢油事故时，负责采取措施清除溢油。该中心和100多家防灾机构签订合同，建立全国的防治体系，相应清污费用由肇事者承担。
英国海上溢油应急反应主要由运输部海上污染控制中心负责，该中心主要承担大的溢油事故中的海上应急反应。中心和地方政府在渔业、环境、国防和气象等部门以及自然保护组织、各石油公司、溢油控制协会等支持下开展应急反应工作。各大石油公司与海上污染控制中心签署志愿协议，另有代表各公司利益的溢油控制协会为所有英国和海外的工业和海运企业提供设备和服务。
特写：惊心动魄的海上溢油演习
新华社石家庄６月５日电(记者马书平 林红梅 李建敏)６月５日上午，渤海湾秦皇岛海域天气晴朗、微波荡漾，海上运输繁忙有序。９时３０分，一声巨响打破了海域的安静，万吨油轮“天鹏”轮在进港秦皇岛的途中，突然爆炸起火，５００吨溢油流向大海，蔚蓝的海面上，漂浮起片片油污。
“２００７年渤海溢油应急演习开始！”随着交通部副部长、演习总指挥徐祖远一声令下，三颗红色信号弹腾空而起。中国海上搜救中心迅速发出指令，命令海巡船、救助飞机迅速赶往出事现场。９时３１分，“海巡３１”等船向出事船舶靠拢。５分钟后，救助飞机飞临出事海域上空，低空盘旋，勘察事故现场。
两艘消防船靠近出事船舶，水龙喷向“天鹏”轮的熊熊大火。９时４０分，大火被扑灭，黑烟逐渐消散。
一艘油轮靠近“天鹏”轮，对难船上的残油进行过驳作业。９时４５分，“天鹏”轮上的原油全部转移到这艘油轮上。
此时，“Ｂ－７７７２”直升机和“ＥＣ－１５５Ｂ”直升机飞到“天鹏”轮上空，开始定点抛放溢油取样浮标。这些溢油取样浮标迅速执行自动取样过程，发出无线示位信号，很快闪光灯就开始闪烁。两艘拖轮拖带放火围油栏在“天鹏”轮下风布控，天津海事局的“海标１１”等几艘清污船进行现场撇油作业。但溢出的原油已经越过第一道围油栏向外漂移。在布控好第二道围油栏后，“海巡０５２”等清污船使用“索科罗”吸油颗粒、绳式撇油器开展清污工作。到１０时２０分，溢出在海上的原油大部分被清理完毕。
巡视人员发现岸边有极少量溢油，１０时３０分，指挥中心迅速调用海上多艘小型多功能收油船、岸滩围油拦和吸油毡进行岸滩清除。３００多名志愿者全部出动开展岸边清污行动，到１１时，岸边油污全部清除，整个演习活动顺利结束。
面对又恢复了平静的海面，望着凯旋的船艇，徐祖远总结说：“这次演习锻炼了我们的海上溢油应急反应队伍，强化了政府应对公共安全危机的能力，有助于进一步维护海洋环境安全。”
