图为中国人民银行金融市场司司长穆怀朋在金融论坛上发表演讲。
当前，我国面临着十分复杂的就业形势，特殊的国情决定了就业再就业问题能不能得到及时有效解决，直接关系经济的发展、社会的稳定和改革开放的全局。在此形势下，如何发挥金融对于就业再就业的支持作用成为当前人们关心的话题。就此，人民日报海外版专访了中国人民银行金融市场司司长穆怀朋。
采取措施支持就业再就业
问：人民银行在就业再就业方面有哪些做法？
答：人民银行一直高度重视金融支持扩大就业再就业工作，始终把促进扩大就业再就业摆在金融宏观调控的重要位置，通过实施稳健的货币政策，多方面改进金融服务，保持物价稳定，促进经济增长，以此扩大就业容量，拉动和促进就业再就业持续快速增长。与此同时，从２００２年起，人民银行联合有关部门，制定了专门支持扩大就业再就业的信贷政策，即下岗失业人员小额担保贷款政策，又称为小额担保贷款政策，支持下岗失业人员创业和就业。
小额担保贷款是金融机构向符合一定条件的、有就业愿望和能力的下岗失业人员、高校毕业生等创业或组织起来就业发放的贷款，不是一种救济。与一般的贷款不同，申请小额担保贷款可以享受担保机构提供担保，财政给予贴息等优惠。
小额担保贷款效果显著
问：小额担保贷款政策目前实施的效果如何？
答：小额担保贷款政策实施了５年，已成为国家积极的就业政策的重要组成部分。根据统计，截至今年５月末，累计发放小额担保贷款达到１０３亿元，贷款余额接近６０亿元。从贷款地域分布看，在近６０亿元的贷款余额中，中部地区占５３％，西部地区占１８％，东部地区占２７％。
在不断总结实践经验的基础上，人民银行还推出了“创业培训＋信用社区＋小额担保贷款”联动的新模式，即地方有关部门对有创业愿望的人员进行技能培训，提高他们的创业能力，再通过小额担保贷款，为他们提供部分创业启动资金；同时，通过发挥社区的力量，不断完善信用环境，增强他们的还贷意识、诚信意识，从而进一步推动小额担保贷款滚动发展。
小企业享受优惠多
问：据我们了解，符合一定条件的小企业也可以申请小额担保贷款。他们贷款时享受哪些优惠政策呢？
答：是的。通过这些年的政策实践，我们感觉到，小额担保贷款如果只限于对单个失业人员的扶持，作用比较有限。支持扩大就业再就业，必须依靠劳动密集型小企业增加对下岗失业人员的吸纳能力，有效发挥小企业对扩大就业再就业的辐射拉动作用。根据目前的小额担保贷款政策，下岗失业人员自主、合伙创办的小企业以及当年新招用下岗失业人员达到现有在职职工人数３０％以上（含３０％），并与其签订１年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，都可以享受小额担保贷款政策。其中，符合一定条件的劳动密集型小企业可以向银行申请贴息贷款，贷款额度最高不超过人民币１００万元。此外，国家对劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员就业，给了很多政策优惠。一个劳动密集型小企业，只要吸纳下岗失业人员达到现有在职职工的３０％，小额担保贷款可以享受５０％的贴息，１０％的呆坏账核销；此外，银行每发放一笔贷款，财政还向银行提供０．５％的手续费补贴。
银行要承担社会责任
问：目前金融支持就业再就业还有哪些困难？该如何解决？
答：目前金融支持就业再就业存在一定困难。其中，一个最主要的难点就是现在商业银行都讲究商业性运作，股东要求商业银行有高回报，他发放每一笔贷款都要求最高的利润。尤其是在目前一般贷款允许利率上浮的条件下，小额担保贷款利率不准上浮，导致商业银行没有内在的利益驱动机制。因此，为推动小额担保贷款工作，商业银行或金融机构在利益驱动方面还有待于进一步完善。
为使政策导向性和现在的商业银行商业化经营的目标两者达成统一，我认为，一方面，商业银行要在解决社会就业、保持社会稳定方面负起一定的责任；另一方面，需要强调小额担保贷款不是补贴、不是救济，得到小额担保贷款的人员是创业者，不是给待就业人员的一种救济，而是给创业者的一种资助，只有坚持这一原则，金融支持就业再就业才会有很好的效果。
四方面推动就业再就业
问：央行在金融支持就业再就业工作方面，还有什么进一步的安排？
答：下一步，人民银行在金融支持就业再就业工作方面将重点做好四个方面的工作：
一是组织银行系统深入学习、准确把握小额担保贷款政策，结合地区实际，创造性地开展工作，扎实推进政策落实。
二是认真总结各地的实践经验，特别是近年来各地在政策落实过程中的创新做法，将一些好的经验、做法进行推广。
三是进一步加强部门间协作配合，做好对劳动密集型小企业的金融支持工作，把促进就业和支持劳动密集型小企业的发展有机结合起来，充分发挥劳动密集型小企业对就业再就业的辐射拉动作用。
四是加强政策宣传解释工作，营造良好的舆论氛围和政策环境，使小额担保贷款这项政策真正深入人心，为社会广泛理解，成为推进和谐社会建设的“民心工程”、“德政工程”。（万晓娟 汪 阳）
