非传统安全威胁对世界和平与稳定提出新挑战
新华社俄罗斯车里雅宾斯克８月１３日电（记者李宣良、单之旭）“层出不穷的恐怖事件、突然爆发的非典疫情，以及损失巨大的印度洋海啸灾难等表明，非传统安全威胁正日益凸显，威胁着人类的生存与发展。”中国人民解放军军事科学院研究员陈学惠日前在接受记者电话采访时说，“如何应对来自非传统安全领域的威胁和挑战，已成为各国共同关注的重大课题。”
非传统安全威胁是指除军事、政治和外交等传统安全威胁以外的对主权国家及人类生存构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、贩毒走私、严重传染性疾病、海盗活动、非法移民、环境安全、经济金融安全和信息安全等。
“尽管许多非传统安全威胁看上去不像世界大战那样硝烟弥漫，但其危害程度有时并不亚于一场战争，已经构成对世界发展和人类生存的严重威胁。”陈学惠说。
“９·１１”事件夺走了近３０００人的生命，超过了美国在珍珠港事件中的阵亡人数。２００４年１２月印度洋大海啸导致近３０万人丧生，给有关国家造成的经济损失更是难以估量，仅斯里兰卡就达到１３亿—１５亿美元，占其经济总量的６．５％。
“非传统安全威胁与传统安全威胁相比，具有一系列鲜明的新特点，因此也被称为‘新威胁’。”陈学惠说。
一是跨国性。许多非传统安全威胁属于“全球性问题”。如地球臭氧层的破坏、生物多样性的丧失、严重传染性疾病的传播等，都不是针对某个国家或某个国家集团的安全威胁，而是关系到全人类的整体利益。而且许多非传统安全威胁的行为主体呈“网络化”分散于各国，如以“基地”为核心的国际恐怖组织就分散在全球６０多个国家。
二是多样性。大部分非传统安全威胁属于非军事领域，如能源危机、资源短缺、金融危机、非法洗钱等主要与经济领域相关，有组织犯罪、贩运毒品、传染性疾病等主要与公共安全领域相关，环境污染、自然灾害等主要与自然领域相关。
三是突发性。许多非传统安全威胁经常会以突如其来的形式迅速爆发。有关资料显示，１９９０年以来全球有１００多起影响较大的恐怖事件，都是在人们毫无防范的情况下发生的。金融危机、传染性疾病等非传统安全威胁并非源于某个确定的行为主体，其威胁的形成过程也带有很大的随机性，使防范的难度明显增大。
四是互动性。非传统安全威胁与传统安全威胁相互交织、相互影响，并在一定条件下可能相互转化，如战争可能造成难民问题、环境破坏与污染问题等。一些非传统安全问题也可能诱发传统安全领域的矛盾和冲突，如恐怖组织谋求获取核、生、化等高技术手段，就会涉及到大规模杀伤性武器扩散问题。
“面对各种非传统安全威胁，单个国家的行动往往难以奏效，国际合作才是必要和有效的手段。”陈学惠说，“‘和平使命—２００７’联合反恐军演，就是上海合作组织成员国为了应对新威胁而采取的一致行动。”
陈学惠认为，随着全球化的发展和中国与国际体系融合度加深，中国面临的非传统安全问题越来越突出。
“中国军队将在应对非传统安全威胁中发挥越来越重要的作用。”陈学惠说，“除了利用组织优势和相关专业优势参加突击抢险救援外，还将更积极地参与国际维和、人道主义救援、打击跨国犯罪和联合军演等行动，为促进国际和平与发展做出更大的贡献。”
反恐、维和、人道主义救援成为联合军演新趋势
新华社俄罗斯车里雅宾斯克８月１３日电（记者 李宣良、白瑞雪）从“和平盾牌”到“边界—２００６”，从“联合—２００３”到“和平使命—２００７”……这些广受世界舆论关注的联合军事演习，无一不以反恐、维和、人道主义救援等应对非传统领域安全威胁为主题。
中国人民解放军国防大学危机管理研究中心教授欧阳维日前在接受新华社记者电话采访时表示，由于世界范围内恐怖活动等非传统安全威胁增多，国际间进行以打击国际恐怖主义、国际维和、人道主义救援等为主题的军事演习随之增多，已超过联合军演的半数以上。
“联合军演作为实现国家或集团安全利益的重要手段，新的安全形势下，必须着眼威胁安全主要因素的变化，调整演练的内容和重点。”欧阳维说，随着各国军队越来越多地承担起打击恐怖主义等任务，各国军队有关这方面的联合演习次数也开始明显增多。
近年来，美国将反恐视为当前国家安全战略的首要课题，有针对性地加强了与其他国家的联合反恐演习，使反恐演练渗透到了美国与外国举行的大多数联合军演之中。
俄罗斯也十分注重把反恐作为联合军演主题，先后与周边国家吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国举行了“南方盾牌—２００２”“边界—２００６”等联合演习，重点演练了各种条件下打击恐怖主义的办法，增强了参演各国、各军兵种之间的相互协同能力。
从中国参加联合军演的情况看，迄今为止，中国军队与上海合作组织成员国以及巴基斯坦、印度、美国、法国等国军队举行的联合军演，都是以联合反恐和联合搜救为主要内容的。正在举行的“和平使命—２００７”联合反恐军演，是上合组织参加国家最多、规模最大的联合反恐演习，表明了上合组织打击“三股势力”、维护地区稳定与安全的共同战略认同。
“联合反恐、维和与联合搜救已成为联合军演的主流。”欧阳维说，“在未来相当长的一段时间内，以应对非传统安全威胁为主题，仍将是联合军演的发展趋势。”
