新华社成都９月１９日电（记者田刚）近一年来，我国水上交通安全呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，水上交通事故和死亡人数都有明显下降，尤其是海上溢油污染事故大幅下降。
这是记者从在成都召开的２００７年全国海事工作会议上了解到的。２００６年９月至２００７年８月的一年间，全国水上运输船舶共发生事故４２５起，死亡３５７人，沉船２５０艘，同比分别下降了９．９％、２１．５％、１３．５％。全国海上溢油污染事故发生９３起，溢油１０８３吨，同比分别下降了２２．５％和４７．７％。
交通部海事局常务副局长刘功臣说，近一年来，海事部门针对水上安全薄弱环节，组织开展了“百日会战”，以及防治船舶污染等专项整治行动。进一步强化源头管理，在全国１１个省市２９个船舶登记机关开展了内河船舶登记业务交叉检查。指派了１６３０个公司审核组、４１１８个船舶审核组进行安全体系审核。
我国船舶“一卡通”步入全面应用阶段
新华社成都９月１９日电（记者 田刚）“刷卡行船”的时代已经到来。交通部海事局有关负责人日前表示，经过３年的建设和试点，我国船舶“一卡通”工程已步入全面应用的阶段，并取得较好的效果。
记者从日前在成都召开的全国海事工作会议上了解到，２００４年，交通部海事局启动了船舶“一卡通”工程，主要目标是建立全国统一的船舶基础数据库，实现船舶签证的电子化。海事部门提出了“三步走”计划，到目前已完成前两步建设任务，即完成了长三角地区的试点应用和直属海事系统的推广，海船实现了“一船一卡、持卡签证”，河船实现了“一船一卡，逐步实现持卡签证”。
交通部海事局常务副局长刘功臣说，目前船舶“一卡通”工程范围覆盖长三角区域的４个省级地方海事局和沿海的１４个直属海事局，涉及到１５２个船舶登记机构和７８４个船舶签证站点，共制发船舶IC卡１１万张。据统计，仅在今年６月，全国就受理海船持卡签证１１万艘次，内河船持卡签证３０万艘次，刷卡率分别为９６．１％和７３．９％。标志着“一卡通”工程步入全面应用阶段。
据悉，２００７年我国海事信息化工作的一项重要任务是继续推动船舶“一卡通”工程。启动“一卡通”在水网地区（湖南、湖北、江西、河南、四川、重庆、山东）地方海事系统的推广，实现水网地区地方海事局的网络接入，将船舶数据纳入全国统一的数据库集中管理，使所有进入长江干线航行的船舶都能够持卡签证。
我国全面加强水上交通安全监管
新华社成都９月１９日电（记者林红梅）跑马行船三分险。我国每天有５万多艘船舶航行在海上。为了保障海上船舶、人员的安全，我国海上行政执法机构交通部海事系统按照“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的理念，围绕“让航行更安全，让海洋更清洁”的目标，全面加强对水上交通安全的监管力度，水上交通安全呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。
我国有一支３万多人的海事管理系统，代表国家履行水上安全的社会服务和公共管理职能，采取了一系列加强水上安全管理的治本措施。
今年以来，针对水上安全薄弱环节，交通部海事局组织开展了渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、船舶最低安全配员、危险品运输“百日会战”、防治船舶污染等专项整治行动，全力排查水上交通安全生产中的事故隐患。据交通部海事局常务副局长刘功臣９月１９日在此间举行的全国海事工作会议上介绍，全国海事系统今年以来共出动海事执法船艇26944艘次，执法人员89344人次，安排21778名船员参加培训，提出3148条整改措施，完成12850项隐患整改。
进一步强化源头管理，我国水上安全监管长效机制不断完善。海事系统在全国11个省市29个船舶登记机关开展了内河船舶登记业务交叉检查；研究验船质量综合管理机制，探索建立海事现场监督、船检管理以及船舶检验三者间的沟通协作机制；继续完善乡镇船舶责任制，推动做好撤渡建桥工作；规范海员证管理，开展了海员证工作检查；积极推进第三批船舶实施《国内安全管理规则》，加强了航运公司安全与防污染管理。据交通部海事局统计，截至6月30日，全国已有185家国际航运公司、969家国内航运公司取得有效符合证明，1300艘国际航行船舶、5521艘国内船舶取得有效安全管理证书。
海上突发事件应对是海上安全监管的重点和难点。我国完善各级水上搜救预案体系，出台了防抗极端气候应急预案，研究建立搜救补偿和奖励制度，各级应急反应机制和搜救协调机构不断完善。上海、天津、辽宁、河北、山东、浙江、广东、广西等8个省级船舶污染应急预案和沿海34个地市级应急预案已通过地方政府发布实施。在内河水域，水上应急反应能力建设得到地方政府的高度重视，如在白洋淀水域建立了突发事件应急处理运行机制，实行统一指挥和协调，各方应急力量得到优化整合。
信息化监管手段在水上交通安全监管中发挥重要作用。目前，在松花湖水域、长江干线、部分内河水网地区，我国海事机构实现了水上安全的动态实时监控，可及时掌握船舶动态；海事机构在沿海建成了73 座船舶自动识别系统岸台，在沿海和重要内河水域建成了83个雷达站，形成了覆盖沿海重点水域的监控网络。水上船舶“一卡通”已覆盖长三角区域4个省级地方海事局和沿海14个直属海事局，共制发船舶IC卡11万张。仅今年6月份，全国就受理海船持卡签证11万艘次、内河船持卡签证30万艘次，刷卡率分别为96.1%和73.9%。
一系列治本措施使我国水上交通安全呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。据交通部海事局统计，2006年9月至2007年8月，全国水上运输船舶共发生事故425件，死亡357人，沉船250艘，直接经济损失4.36亿元，同比分别下降9.9% 、21.5%、13.5%、6.6%。其中，今年以来，我国水上交通成功应对了北方特大风暴潮，救助559艘遇险渔船和4360名渔民；成功组织了“圣帕”、“蝴蝶”等台风防抗工作，水上运输船舶无人员伤亡。
我国水上安全管理步入依法行政轨道
新华社成都９月１９日电（记者林红梅）经过多年持续的法规建设，我国水上安全管理正步入依法行政的轨道。
交通部海事局常务副局长刘功臣１９日在此间召开的全国海事工作会议上介绍，经过１２年的努力，《中华人民共和国船员条例》已于今年９月１日生效。作为船员条例的配套实施规章，《引航员注册和任职资格管理办法》《船员注册管理办法》和《船员服务机构管理办法》交通部海事局已制定完毕。
刘功臣说，《防治船舶污染海洋环境管理条例》的修订已列入国家一类立法计划；交通部还发布了《国际船舶保安规则》《船舶签证管理规则》《航运公司安全与防污染管理规定》等部门规章。
此外，地方水上立法进程加快。《天津市海上搜寻救助规定》《青岛市海上交通安全条例》等地方法规相继颁布实施，《四川省水上交通安全管理条例》也已进入四川省人大第三次会议审议。
刘功臣说，为了加强海事行政执法监督，交通部海事局完善了《海事行政执法监督实施办法》，开展全国海事系统执法对口检查，继续深化政务公开，编写完成８８项海事业务流程，梳理海事行政执法职责２２８项。
