新华社沈阳９月１９日电（新华社记者费强、张非非）俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”。近几年来，辽宁省经历了从最困难的“东北现象”到老工业基地步入全面振兴的历史性转变。在这场转变中，数以百万计的老国有企业职工和城乡居民付出了很大的代价，很多多年积下的信访疑难案件，就是群众在这场转变中利益的诉求和民意的反映。
正是从这个现实出发，辽宁省在化解信访案件中突出强调“以民为本”、“关注民生”的指导思想，坚持从最棘手的矛盾、影响最大的案件、涉及老百姓最切身利益的问题入手，从根本上化解信访矛盾和问题产生的基础，探索出一系列处理新时期信访工作行之有效的办法和经验，被广大干部群众称之为“春风行动”。
一手抓经济一手抓民生 领导包案树新风
近几年，辽宁省群众上访反映的突出问题比较集中，而且大多涉及群体利益。据了解，辽宁省在国企改制中就有３８０万名职工下岗或转变身份，下岗职工的低保收入低于全国平均水平。全省数以百万计的群众住在解放前后建设的连片棚户区里。东北老工业基地的典型——沈阳市铁西区的建设大路，常常被上访的下岗职工堵塞，一堵塞，政府就给钱，建设大路竟被工人们称为“建设银行”。据有关部门统计，到２００６年，工资社保和企业改制问题仍占辽宁全省集体访总量的３５％。
辽宁省委、省政府认为，要从源头上化解这些矛盾和问题，首先在决策过程中，就要把“民生”二字摆在突出重要的位置，在发展经济的同时，关心群众的切身利益，用政策去调整这些民生问题。省委、省政府从制订“十一五”规划到出台每一项具体政策，都高度重视事关群众生计的问题，几年来，提出了解决城市棚户区和确保零就业家庭至少一人就业等重大方针，并把它们列为各级党委政府的三大民生工程。经过努力，低保差、就业难、住棚户等一个个长期困扰辽宁省城乡广大群众的“老大难”问题得到了明显改善。全省５万平方米以上连片棚户区改造工程全部完成，１２０万名群众喜迁新居；全省零就业家庭实现了至少有一人长年就业，城镇居民失业率从前几年的６％以上降到了４％左右；城镇居民低保水平不断提高。
与此同时，２００５年辽宁省委在党员先进性教育活动中创造性地提出领导包案新举措，实行省、市、县三级领导层层包案下访。辽阳正发化工厂１０多年前被辽宁省属企业创业集团兼并，后创业集团破产，企业没人管，工人下岗。几百名职工长达１０年上访不断。省委主要领导亲自领取了这个疑难案件包案，亲自调查研究，提出解决方案，先将该企业原被创业集团抵押掉的一块土地追回，用这一笔钱安置职工后，全体职工与企业解除劳动关系，职工得到了妥善的安置。
在省委领导的带动下，各市、区领导干部纷纷包案解决问题，许多市一把手亲自主持信访案件会议，两年时间使全省近４０００件重大疑难信访案件息诉罢访。
领导包案不仅解决许多信访问题，也促使各级领导干部树立责任意识、大局意识，提高了领导水平。另一方面，让基层领导包案也是个教育干部的过程，促使其在决策过程和实际工作中注意不再制造新的矛盾和问题，实际也收到了这样的效果。
２００６年全省共研究排查出４１个带有共性、涉及群体利益的政策问题，除了其中５件需要国家进行政策调整的之外，其余３０多件省里都在自己的权限范围内，主动制订或修改政策予以妥善解决。这些政策出台后，惠及群众达几百万人之多。
群众安居乐业，信访急剧下降。据统计，近两年全省到县以上信访部门集体访的案件以每年减少５０００件的速度下降，从２００４年的４．５万件，下降到今年上半年的１．５万件，今年上半年到省上访、集体访下降了３２％，个体访下降４７％，群体性事件下降７４％。
在处理纠纷中体现群众利益优先原则
辽宁省委主要领导的一个明确指导思想就是，在处理信访案件中，要优先考虑如何解决群众的实际困难，把群众利益作为第一着眼点。
２００５年，抚矿集团为防范煤矿透水，向地面排岩损毁抚顺东洲区万众联社的３００多亩农田，由于一直没有妥善解决引发农民群体上访。辽宁省委副秘书长、省信访局局长贾德茂亲自接访，并当即主持各方参加的协调会，现场解决问题，当场给农民代表一个明确的答复：土地确权依法律程序处理，对农民的损失先行赔偿，赔偿金由有关责任部门先行垫付。在省委、省信访局的督办下，有关部门组成的调查组对受损土地实地勘查，确定了补偿标准，征得农民同意，近日抚矿集团拿出９０万元， 对农民三年来的损失进行了一次性补偿，使农民息访。
注重民生化疑解难 用活用好政策
许多信访积案之所以长期解决不了，常常是当时的历史条件和现实发生了很大的变化，现实的政策难以解释和覆盖历史的问题，导致问题越积越久，群众怨气越来越大。
面对这一实际，辽宁省信访部门在省委省政府主要领导的支持下，创造性地提出了， “实事求是地看，设身处地地想，满腔热情地帮，灵活机动地办” 四个原则，由此解开了一条条难解的矛盾链，使大量涉法案件和从现行政策看已经穷尽的问题得以妥善解决。
辽宁省过去５０万名国有困难企业退休职工没有解决医保问题，职工上访不断。按规定，这部分职工一次性参保需要５０亿元，政府财力难以承受。省委、省政府经研究决定，采取变通解决的办法，即一次参保，分期１０年逐年缴费，这样使全省５０万名国有困难企业退休职工享受到了医疗保险待遇。
贾德茂向记者介绍，前几年辽宁省在城市建设中共有１１２起房屋拆迁不能按期回迁的群体信访案件，涉及群众１５万户，最长的达８年不能回迁，经过各级政府两年多工作，绝大部分矛盾得到化解，目前尚存的遗留问题拆迁户已下降至１．５万户，而且都落实了解决措施。
