新华社北京１２月１３日电（记者姚润丰、王立彬、董峻）近年来，中央不断加大支农惠农政策力度，粮食生产出现重大转机，今年全国粮食总产自１９８５年以来首次实现连续第四年增产。
粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷。中央经济工作会议在对明年工作目标和任务的部署中，粮食安全的基础性地位被着重强调。根据中央经济工作会议部署，２００８年，在转变农业发展方式的同时，将着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。
粮食连续４年丰收传递出的信号
粮食问题关系经济安全和国计民生，不能有丝毫的松懈。我国粮食产量从１９９８年突破１万亿斤大关、人均占有达８４０斤后，由于土地、资金等要素大量转向非农产业，种粮比较效益低等原因，粮食耕种面积连年调减，产量一路走低。
在此关头，中央确立了统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的农业发展方针，２００４年至２００７年连续发出４个中央一号文件，建立支持粮食稳定发展的政策框架，出台了一系列支农惠农政策调动种粮农民的积极性，“确保好政策不能变，给农民实惠不能减，支农力度不断加大”。
提高粮食生产的比较效益，让种粮农民有利可图、有钱可赚，从而调动农民多种粮、种好粮的积极性，是确保天下粮仓库满、百姓“米袋子”丰盈的根本。为此，国家先后取消农业“四税”，农民每年减负约１２５０亿元。初步建立了符合国情、财政综合补贴与财政专项补贴相结合、行业发展指南与市场运作相协调、管理逐渐规范的农业补贴政策体系。农业部统计显示，今年种粮农民直接受惠的财政支农投入将超过７００亿元，同比增长３０％以上。近４年来，我国粮食持续增产，城乡关系不断调整，支农政策不断巩固，为我国建立粮食稳定发展长效机制开了个好头。
一系列政策措施既调动了农民种粮的积极性，也调动了地方政府重农抓粮的积极性。从东北、华北到西北，从中部地区到华南，粮食生产的热潮在广大农村兴起。今年安徽投入专项资金６０００万元开展高产创建活动，拨出专款１．４５亿元用于良种良法配套补贴；黑龙江省投入涉农资金６６．１亿元，全省粮食生产资金投入达到２８９亿元，创历史最高水平；河北省财政专项支农资金达到４５．７亿元，比上年增长１９％，达到历史最高水平……
好政策带来满仓粮。２００４年至２００６年我国粮食连续增产，３年累计增产粮食１３３６亿斤。今年在基数较高的前提下，克服气象灾害频繁和病虫害重发等多方面困难再获丰收，粮食产量有望超过１万亿斤，将实现自１９８５年以来连续第四年增产，我国粮食生产从恢复发展阶段跨入稳定发展新阶段。
保障粮食长久安全压力日益增大
必须警醒的是，我国粮食总体上仍是产不足需，供需矛盾已转变为偏紧平衡。粮食生产是一个复杂的系统工程，受到资源和市场的双重约束。随着我国工业化、城镇化、国际化快速推进，影响粮食生产的内外部因素更加复杂，粮食安全形势面临严峻考验。
农业部副部长危朝安认为，当前我国粮食生产出现的一些新情况新问题值得高度重视：
国际粮食市场发生重大变化。全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，总体粮价持续上涨。特别是国际石油价格不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，全球粮食贸易地理格局正在改变，局部地区粮食供求失衡状况逐步加剧。
气候因素发生重大变化，加大了农业防灾减灾、灾后恢复生产的难度。１到９月我国粮食生产因自然灾害损失达８９０亿斤。气候变暖还明显增加了病虫害发生频度、重度和防治难度。
农业劳动力结构发生重大变化。我国农业劳动力结构性素质下降和老龄化趋势，加大了粮食增产技术推广难度。
政策激励效应明显下降。随着化肥、农药和劳动力等价格逐年提高，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减缓。长江流域双季稻主产区已出现“双改单”现象。
资源约束性日益增强。我国耕地面积已减至１８．２７亿亩，人均水资源为世界平均水平的１／４，季节性和区域性分布又极不均衡。
粮食生产成本持续增加。与１９９６年比较，２００５年水稻、小麦和玉米３种粮食作物平均直接费用上涨了１８．７％。２００６年、２００７年每年又都以６％至８％的速度继续增长。
“我国粮食供过于求、卖粮难的局面将一去不复返。”危朝安说。
粮食生产必须常抓不懈
今年以来，部分农产品价格明显上涨，反映了农业生产能力尚不够稳定，一些重要农产品处于紧平衡状态的现实。
“建立粮食稳定发展长效机制，要坚持立足国内基本供给，确保国家粮食安全的方针。到２０１０年国内粮食生产水平必须稳定在每年１万亿斤以上。”危朝安说。
坚持立足国内实现粮食基本自给，是必须长期坚持的方针。要下决心落实最严格的耕地保护政策，切实保护好基本农田，下大力加强地力建设。继续坚持、逐步完善、不断强化扶持粮食生产的政策措施，调动农民务农种粮的积极性。
今后国家将进一步巩固强化各项支农惠农政策，对粮食主产区和种粮农民，将实行政策倾斜和利益补偿，使主产区政府抓粮不吃亏。加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助主产区加快发展养殖业和农产品加工业。要进一步稳定完善和强化“四补贴”等政策，不断增加对种粮农民的收入补贴，使农民种粮有利可图。
国家将进一步强化农田基础设施建设，稳定提高粮食综合生产能力。以各级政府为主体的投入机制，将主要增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造。通过实施国家优质粮食产业工程等，加快推进标准农田建设。
四季循环，环环相连，明年粮食生产的关键环节将接连而至。当前，各地要突出抓好今冬明春的农业生产，做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，加强工作指导和技术服务，强化冬小麦田间管理，完善抗旱防冻预案，加强病虫害防治，搞好物资和技术储备。同时要通过市场和政策信息，引导农民积极扩大粮食生产，为明年夏粮丰收打好基础。
农业部有关负责人就农产品生产供应形势答记者问
今年以来，党中央、国务院继续高度重视“三农”工作，坚持巩固、完善、加强支农惠农政策，特别是针对部分农产品供应面临的一些新情况，及时采取措施，加大政策支持力度，扶持生猪、油料生产和奶业发展。现在这些政策措施落实情况如何，主要农产品生产形势怎样，能否满足市场供应？就这些问题，记者日前采访了农业部种植业管理司司长陈萌山、畜牧业司司长王智才。
我国将采取综合措施大幅度提高农业灌溉用水效率
水利部有关负责人日前在山东省东营市举办的“中国－西班牙水论坛”上透露，我国已制订了明确的节水灌溉发展规划，力争到２０１０年，将全国灌溉水利用系数由目前的０．４６提高到０．５以上，在保障农业用水需求的同时，实现以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；新增灌溉面积２００万公顷，使农田灌溉面积达到５８６０万公顷，其中５０％的面积要达到节水灌溉规范要求，实现高效用水；新增农业年节水能力２００亿立方米，万元农业产值耗水量减少１０％；新增粮食生产能力２５０亿公斤。
中央财政今年3917亿用于三农 继续加大投入力度
财政部有关负责人在接受记者采访时表示，近年来，按照党中央、国务院大政方针要求，国家财政把支持解决“三农”问题放在财政工作的首要位置，从统筹城乡发展的战略高度出发，坚持“多予、少取、放活”，不断加大投入力度，调整支出结构，创新财政支农机制，有力地促进了现代农业发展、新农村建设和农民增收。
2010年我国将建成统一开放、竞争有序的粮食市场
国家粮食局局长聂振邦就近日发布的《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》进行解读时说，到２０１０年，我国将基本建成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、期货市场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。
