在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在有关部门、地方各级政府和广大人民群众的大力支持下，经过广大交通干部职工15年的艰苦奋斗，总规模3.5万公里的“五纵七横”国道主干线于今年12月基本贯通，实现了本届政府任期内的预期目标。国道主干线的基本贯通，在我国公路交通发展史上具有里程碑意义，标志着我国公路交通进入了新的发展阶段。

    开创崭新篇章

    从上世纪80年代后期提出设想，到90年代初确定技术标准、路线方案和组织实施，再到21世纪初全面贯通，国道主干线系统规划建设凝结了几代交通人的智慧和心血。这个过程是我国公路交通从适应经济社会发展到实现科学发展、支撑和保障经济社会发展的过程。

    80年代，随着我国改革开放政策的实施和推进，我国经济社会快速发展，对交通运输的需求急剧增加。但我国交通运输生产力十分落后，交通基础设施总量严重不足，到80年代末，全国公路通车里程102万公里，仅有200多公里高速公路，大多数交通干线和城市出入口交通严重阻塞，“行路难”成为当时制约经济发展的“瓶颈”和突出矛盾。针对这种情况，1989年，交通部提出了建设公路主骨架的长远规划设想；1992年，正式提出国道主干线系统布局方案，得到国务院的肯定；1993年，全面部署实施“五纵七横”国道主干线系统建设。

    “五纵”是同江—三亚、北京—福州、北京—珠海、二连浩特—河口、重庆—湛江五条纵线；“七横”是绥芬河—满洲里、丹东—拉萨、青岛—银川、连云港—霍尔果斯、上海—成都、上海—瑞丽、衡阳—昆明七条横线。“五纵七横” 国道主干线连接首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，全部由二级以上的高等级公路贯通，其中高速公路占76%，初步构筑了我国区域和省际间横连东西、纵贯南北、覆盖全国的国家公路骨架网络，具有重要的政治、经济、社会意义。实践证明，这个规划适应了经济社会发展需求，具有很强的前瞻性。

    积累宝贵经验

    国道主干线系统是我国公路发展史上第一个经缜密研究、科学论证的全国骨架公路网长远发展规划，开启了我国公路网科学规划的先河，为我国公路交通发展积累了十分宝贵的经验。

    一是统筹规划，加快发展。党中央、国务院高度重视国道主干线系统建设，大力支持规划的制定和实施。特别是1998年，为应对东南亚金融危机，党中央、国务院把加快公路交通基础设施建设作为扩大内需的重要举措，国道主干线建设步入了前所未有的快速发展时期，用十几年的时间走过了许多发达国家30—40年才能走完的道路。

    二是分层负责，联合建设。在国道主干线系统建设中，从国情实际出发，充分发挥中央、地方和人民群众的积极性，建立了统筹兼顾、条块结合、分层负责、联合建设的模式，形成了交通发展的联动机制，大大加快了建设进程。

    三是加大投入，积极筹资。80年代中期以来，国务院实施了提高公路养路费收费标准、开征车辆购置附加费、“贷款修路、收费还贷”等一系列政策措施，地方各级政府认真落实有关政策，国道主干线建设资金短缺问题得到基本解决。同时，积极拓展融资渠道，社会资金进入公路投资领域，加快了公路建设市场化进程。

    四是更新理念，勇于创新。国道主干线建设坚持以人为本，树立“好中求快”的发展理念，注重设施的安全、舒适，重视节约用地和环境保护，注重公路与人口、资源、环境的协调发展，重视规划、建设、运营等各个环节的创新，不断更新公路设计理念，提高技术手段，实现又好又快发展。

    产生巨大效益

    国道主干线系统的建设，解放和发展了交通运输生产力，产生了巨大的经济社会效益。

    国道主干线系统有效支撑了国民经济平稳快速发展。服务国民经济和社会发展全局是交通工作的总任务。国道主干线系统的建设、运营和维护，通过投资的需求效应直接拉动了经济增长，改善了运输条件，提高了运输效率，也为社会提供了大量就业机会。

    国道主干线系统促进了产业结构优化升级和经济发展方式转变。国道主干线系统建立了地区之间联系的快速通道，成为引导产业空间布局优化的主轴线，推动了以分工和专业化为基础的相关产业的空间集聚，促进了产业链条的延伸和生产环节的跨区域配置。

    国道主干线系统加强了城乡统筹和区域协调发展。国道主干线系统打通了城乡交流和生产要素跨区域配置的通道，加速了产业转移和技术扩散，促进了区域公平和基本公共服务的均等化，为消除贫困、缩小城乡差距和带动欠发达地区发展奠定了基础。

    国道主干线系统优化了投资和发展环境，便利了对外贸易，为参与国际竞争奠定了基础。以高速公路为主体的国道主干线系统建设，对我国土地资源的集约有效利用、减少对环境的影响发挥了重要作用，显著改善了运输条件和投资环境，显著改善了旅客出行条件，对生活方式的转变和人民生活质量的提高起到了重要推动作用。

    面临全新挑战

    目前，我国公路交通仍然面临着新的挑战：国民经济持续快速增长带来的公路客货运输需求总量仍将不断扩大，汽车保有量增长依然强劲，广大人民群众对交通运输的需求仍在不断提升，而公路交通供给能力的增长则日益受到土地、环境、资金等因素的制约。

    国道主干线系统的全面贯通成为我国公路交通发展的新起点。在“五纵七横”国道主干线规划建设的基础上，国务院已经批准并实施《国家高速公路网规划》，我们要在党的十七大精神的指引下，深入贯彻落实科学发展观，按照实现全面建设小康社会的新要求，服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，努力提高做好“三个服务”的能力和水平。把发展作为第一要务，进一步更新发展理念，创新发展方式，加强国道主干线系统的运营管理，继续稳步推进国家高速公路网建设，更好地发挥高速公路的网络效益。调整交通结构，统筹高速公路与干线公路、农村公路协调发展，统筹公路交通与其他运输方式协调发展，促进综合运输体系的发展。以人为本，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，提高交通公共服务能力，开创公路交通又好又快发展新局面，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新贡献。