我国确定食品药品安全监管六大重点
新华社北京１２月２６日电（记者 周婷玉、周玮）卫生部部长陈竺２６日表示，为进一步加强食品药品安全监管，不断提高全民健康水平，保障公众饮食用药安全，我国确定食品药品安全监管六大重点。
陈竺是在向全国人大常委会报告我国城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况时作此表示的。
陈竺说，要通过深入开展产品质量和食品安全专项整治，确保到今年年底前建立和完善我国产品质量和食品安全“两个链条、两个体系、一个网络”的保障体系，即建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络。
陈竺说，我国将从六方面着力加强食品药品安全监管重点工作。
一是全面加强食品安全监管。把从种植养殖，到生产加工、包装、储运、销售等整个链条都管起来，并实行严格的追溯制度，任何环节发生问题都要能够追究到责任主体。从源头上抓质量，严把食品出口关、货架关和餐桌关，并把整治的重点放在农村和城乡接合部等重点区域，放在食品生产加工小作坊等重点方面，放在食品和与健康安全相关的重点产品。
二是进一步深入整顿和规范药品市场秩序。加强药品研制环节整治、药品ＧＭＰ的监督实施，加快建设药品监控信息网络，加强药品流向实时监控，严格药品经营准入管理，全面推进医疗器械注册资料核查。
三是全面加强标准体系和监管能力建设。加强以一线为重点的装备建设，增加人力物力投入。加强标准体系建设，及时跟踪和掌握国外先进标准制修订情况，加快标准制修订速度，健全技术标准服务平台，完善标准制修订的快速应急机制。
四是落实严格的责任制和问责制。当前，要通过实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，增强法律法规之间的系统性和协调性，堵塞漏洞，严密监管。
五是加强质量诚信体系建设和宣传教育。发布质量竞争力指数，并纳入地方经济社会发展评价体系。要发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。对制假售假的，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会曝光。要大力普及产品质量和食品安全知识，提高人民群众的质量意识和防假能力。
六是健全食品药品安全监管长效机制。改革食品监督管理体制，提高执法能力和监管效能；加强食品药品监管法规制度建设，完善和健全食品安全标准体系；加强食品安全监测、危险性评估、预警和信息统一发布工作。
陈竺：我国食品药品监管仍存在突出矛盾和问题
新华社北京１２月２６日电（记者 周婷玉、周玮）卫生部部长陈竺２６日向全国人大常委会报告我国城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况时说，“虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到食品药品监管仍存在一些突出矛盾和问题。”
陈竺说：“人民群众对食品药品安全的反映比较强烈，是我国医药卫生、食品药品行业改革发展滞后的集中反映。要坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，通过深化体制机制改革，努力实现医药卫生事业又好又快发展。”
陈竺在报告中详细地说明了食品药品监管方面存在的突出矛盾和问题：
——食品安全深层次问题有待进一步解决。我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出；食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法；食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重；一些地方对取缔非法食品生产经营不够坚决；监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为；在检验监测资源共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题；基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高；在违法案件的移送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。
——我国药品安全存在风险和隐患。陈竺说，医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理和产品安全；有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。
“存在上述问题的原因是多方面的，有体制性、机制性和结构性、历史性问题，有群众卫生保健需求和食品药品安全意识快速提高但医疗卫生服务、医疗保障制度和食品药品行业发展水平相对滞后的矛盾，也有政府部门在监管理念、管理方式和工作手段等方面不适应社会主义市场经济新要求的问题。”陈竺说。
我国所有28大类525种食品全部实施市场准入制度
新华社北京１２月２６日电（记者 周玮、周婷玉）卫生部部长陈竺２６日表示，目前，有关部门已对我国所有２８大类５２５种食品全部实施了市场准入制度，共向生产企业颁发了１０．７万张食品生产许可证，获证产品都按规定使用了准入标志（ＱＳ）。
陈竺是在向全国人大常委会报告我国城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况时作此表示的。
“我国严格实施食品和食品相关产品质量安全市场准入制度。通过建立和严格获证企业监管，实行分级分类管理、强制检验、监督抽查、召回、年审等监管制度，确保了获证食品质量安全。”陈竺说，“这些制度得到了社会各界的广泛关注，消费者依照相关标识标志选购安全食品的习惯也初步形成。”
据介绍，我国大力加强食品安全法制和标准建设，继《关于进一步加强食品安全工作的决定》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等文件之后，国务院常务会议最近审议通过了品安全法草案，全国人大常委会已开始进行审议。有关部门对１万多项食品国家标准、行业标准、地方标准及１４万多项企业标准进行了清理，并对现有２４６３项国家和行业标准进行修订，新制定了２００多项国家标准。
有关部门加强对食品小作坊的监管和帮扶，按照“监管、规范、引导、便民”的思路，对食品小作坊进行基本安全卫生条件改造，１００％签订质量安全承诺书，要求其产品不跨区域销售，并严格执行巡查、回访、抽查等日常监管各项制度。严厉打击生产加工假冒伪劣食品的“黑窝点”，共取缔了４．４万家，破产、停厂、转产等３．８万家。加强农村食品安全监管，开展了“农村食品市场整顿年”活动，加大对农村食品小作坊、小食杂店、小零售店、小摊点等生产经营场所食品安全的日常监督检查。建设食品安全综合示范县，积极推进食品安全综合评价。
“总体来看，我国食品安全监管水平有很大提高，制售假冒伪劣食品多发势头得到有效遏制，食品抽查合格率逐年上升。”陈竺举例说，截至目前，我国蔬菜农药、畜产品“瘦肉精”残留以及水产品氯霉素污染的监测合格率达到９４％以上，米、面、油、酱油、醋等基本食品国家监督抽查合格率超过９０％，食品卫生平均抽样合格率已经超过９１％，大型食品生产经营单位的市场占有率稳步提高，消费者对食品安全满意度稳步提高。
陈竺：医改强化政府责任和投入
新华社北京１２月２６日电（记者 刘铮、周婷玉）卫生部部长陈竺２６日在报告医药卫生体制改革重点工作时，把强化政府责任和投入放在首位。
陈竺在十届全国人大常委会第三十一次会议上作关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告时指出，中央和地方都要大幅度增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出比重，提高政府卫生投入占卫生总费用比重，政府投入兼顾医疗服务供方和需方。
“确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。”陈竺说，公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务。基本医疗服务由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。
陈竺提出，建立和完善政府卫生投入机制，合理划分中央和地方政府卫生投入责任。政府新增卫生投入重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。
卫生部提供的情况显示，长期以来，政府卫生投入严重不足，医疗机构主要依靠以药补医和医疗服务收费维持运行，实行创收归己、自行支配的政策，直接导致公立医疗机构趋利行为严重，职业道德建设薄弱，医疗资源浪费和患者负担加重。
我国约４亿城乡居民未被医保制度覆盖
新华社北京１２月２６日电（记者 刘铮、周婷玉）卫生部部长陈竺２６日坦承，我国医疗保障制度不够完善，目前约４亿城乡居民没有被医疗保障制度覆盖。
陈竺在十届全国人大常委会第三十一次会议上作关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告时指出，近年来，虽然我国医疗保障制度取得了较快发展，但从总体看，仍滞后于经济社会发展和人民群众医疗卫生服务需要。
卫生部数据显示，新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险共覆盖人口超过9亿。
陈竺指出，新型农村合作医疗制度保障能力和水平很低，需要不断提高和完善；城镇居民基本医疗保险制度刚刚起步，城镇职工基本医疗保险覆盖范围需不断扩大，城乡医疗救助制度也需不断完善。
陈竺提出，加快多层次医疗保障体系建设。到２００８年底，新型农村合作医疗基本覆盖到所有农村，并逐步提高筹资水平和报销比例，减轻个人负担。到２０１０年底，城镇职工基本医疗保险覆盖所有城镇从业人员，城镇居民基本医疗保险全面推开。
