新华社郑州２月２８日电（记者林嵬、丁铭）近日，国家防总办公室和黄河防总对黄河宁夏、内蒙古段凌汛情况进行勘查、会商后认为，由于宁内蒙古河段河槽蓄水量大且分布不均，部分河段在开河前创出历史最高水位，加之宁夏内蒙古大部分河段堤防达标率低，防汛形势严峻。为了确保安全度汛，黄河防总做出紧急防凌部署。

    一是全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制。黄河防总要求各省（区）要进一步落实防凌责任制，对防凌工作进行全面检查落实。各级行政责任人要熟练掌握辖区防凌预案，在凌汛关键时刻，一定要上岗到位。要加强部门之间的协调联动，完善应急响应机制，提高防凌的整体效能。水库管理单位要组织做好水库大坝管理工作，确保水库安全。

    二是加强气象、水情和冰情的预报测报工作。利用卫星遥感监测凌情，还将启用移动通讯车进行现场图像、视频传递。

    三是加强水库实时调度。黄河防总已研究了龙羊峡、刘家峡水库联合调度方案，尽量使刘家峡水库腾出防凌库容，为宁夏内蒙古河段平稳开河创造条件。还要求位于内蒙古河段尾部的万家寨水库做好超历史最低水位运行的准备，一旦遭遇严重凌情，立即降低水库水位，直至敞泄运用。

    四是做好人工分凌准备。要求内蒙古防汛部门做好实施人工主动分凌方案。同时要加强与兰州军区、北京军区的联系，做好人工分凌运用、人工炸冰的各项准备。

    五是加强工程抢护，做好群众的迁安工作。对薄弱堤段和历史上多次出现冰坝的河段要部署专门力量重点防守，一旦出现凌水漫滩偎堤，要按照责任制要求，做好巡堤查险；一旦发生决口，要及时把群众转移到安全地带。

    据了解，宁夏、内蒙古自治区沿河地区正严阵以待，立足抗御历史上最严重的凌汛。宁夏已落实抢险队伍６３支，储备抢险用编织袋３０多万条，木桩１万多根，铅丝１２０吨。内蒙古沿黄各地已落实抢险队伍４万多人，并向解放军空军提出请调防凌部队及飞机进行炸冰的请示，预计空军部队将于３月初进驻。

    新闻背景：伏汛好抢 凌汛难防

    新华社郑州２月２８日电（记者林嵬、丁铭）据黄河水利委员会专家介绍，凌汛发生在黄河封冻、开河的冬春之季，是黄河特有的汛情。黄河凌汛防守难度较大，历史上有“伏汛好抢，凌汛难防”之说。

    由于黄河在上游的宁夏、内蒙古河段和下游河南、山东河段，都是从低纬度流向高纬度地区，每年封冻、开河存在时间差，当低纬度地区未封冻河段的河水流向高纬度地区封冻河段时，受河冰封影响，易出现冰坝、冰塞，水位急剧壅高，由于天寒地冻防守困难，易决口成灾。

    黄河解冻开河有“文开河”和“武开河”之分。“文开河”是以热力因素为主的开河方式，其特点是气温变化较为平缓，解冻速度慢，开河平稳。“武开河”是以动力因素为主的开河方式，其特点是气温变化剧烈，开河速度快，由于上游来水与河槽蓄水及消冰融水在向下游汇集过程中，迫使下游河段尚未充分解体的冰盖强行解冻，大量流冰极易在弯道、浅滩、桥梁等处造成卡冰结坝，致使河道水位迅速抬升，形成凌汛灾害。

    黄河防总秘书长廖义伟说，凌汛的防守难度超过伏汛。一是形成冰坝的位置难以预测，有可能多处出险。二是凌水破坏力大。一旦开河时形成阻水冰坝，黄河水位可能骤涨３到４米，而河中的冰块在河水力量作用下，有摧枯拉朽之力，能切断碗口粗的杨树和水泥电线杆，冲击大堤时比用推土机推大堤的力量还大。

    据了解，新中国成立以来，黄河山东段发生过两次凌汛决口，内蒙古河段１９９３年至２００３年以来就发生过３次凌汛决口。