新华社北京２月２８日电（记者陈菲、贾楠）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》第一次把法治建设与科学发展观联系起来，提出“坚持科学发展观，从完善立法、严格执法、公正司法、自觉守法等方面扎实推进，全面落实依法治国基本方略”。
白皮书说，中国是世界上最大的发展中国家，处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的法治建设仍面临一些问题：民主法治建设与经济社会发展的要求还不完全适应；法律体系呈现一定的阶段性特点，有待进一步完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；有的公职人员贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会主义法治造成损害；加强法治教育，提高全社会的法律意识和法治观念，仍是一项艰巨任务。
白皮书指出，社会主义法治建设的伟大实践使中国人民深刻认识到，全面贯彻落实依法治国基本方略必须遵循以下原则：坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证中国共产党在法治建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保障广大人民群众依照宪法和法律的规定实现当家作主的权利，保证国家各项工作都依法进行；坚持一手抓建设、一手抓法治，紧密结合经济社会发展的客观需要，不断健全和完善法律制度，使法治建设为经济社会发展和构建和谐社会服务；坚持把法治建设植根于中国社会的实际，既注意借鉴国外的有益经验，又立足于中国国情，不照搬别国的法律制度和政治体制；坚持把法治建设的基础放在制度建设和增强全社会的法治观念上，不断提高全社会法治文明水平。
中国重视对公民生命权的法律保障
新华社北京２月２８日电（记者陈菲）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》白皮书指出，中国重视对公民生命权的保障。《宪法》《刑法》《民法通则》等法律对保障公民生命权作了基本规定。《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规，对保护劳动者的生命安全和身体健康作出规定。
白皮书指出，根据本国情况，中国在法律上保留了死刑，但坚持“少杀、慎杀”的政策，严格控制和慎重适用死刑，确保死刑仅适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。犯罪的时候不满１８周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。
白皮书指出，中国《刑法》还规定了有利于严格控制死刑适用的死刑缓期二年执行的制度，以减少实际执行死刑的人数。
中国增强立法透明度和公众参与度
新华社北京２月２８日电（记者陈菲、隋笑飞）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》白皮书指出，在立法过程中，坚持发扬民主，集中民智，反映民意。在提出法律草案和行政法规草案、地方性法规草案时，通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面意见，增强立法的透明度和公众参与度。
白皮书说，关系公众切身利益或者涉及需要设立普遍的公民义务的法律、法规草案，还要在新闻媒体上全文公布，征求全体人民的意见。法律、法规通过后，及时在各级人大及政府公报、政府网站、公众媒体上公开刊登。
白皮书指出，近年来，全国人民代表大会常务委员会和国务院分别将物权法、劳动合同法、就业促进法、物业管理条例等多部法律草案和行政法规草案向社会公布，广泛征求各方面意见。全国人民代表大会常务委员会还就修改文物保护法、个人所得税法等，召开论证会和听证会。
全国人大及其常委会已制定２２９件现行有效法律
新华社北京２月２８日电（记者陈菲、隋笑飞）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》白皮书指出，目前，全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了２２９件现行有效的法律，涵盖了全部七个法律部门；各法律部门中，对形成中国特色社会主义法律体系起支架作用的基本的法律，以及改革、发展、稳定急需的法律，大多已经制定出来。
白皮书说，有法可依是建设社会主义法治国家的前提。经过多年不懈的努力，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系基本形成。当代中国的法律体系，部门齐全、层次分明、结构协调、体例科学，主要由七个法律部门和三个不同层级的法律规范构成。
七个法律部门是：宪法及宪法相关法，民法商法，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。三个不同层级的法律规范是：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。
白皮书指出，与法律相配套，国务院制定了近６００件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了７０００多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了６００多件现行有效的自治条例和单行条例。国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定了大量规章。
中国８０％县级以上政府和政府部门建立了门户网站
新华社北京２月２８日电（记者隋笑飞、贾楠）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》白皮书指出，中国８０％县级以上政府和政府部门建立了门户网站，中央政府门户网站于２００６年正式开通。
近年来，中国政府通过切实加强自身建设，进一步转变职能，加快建设法治政府步伐。白皮书指出，这主要为：
——加快建立突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，努力建设服务政府。全国人民代表大会常务委员会制定了《突发事件应对法》，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。国家有关部门制定了２５件专项预案、８０件部门预案，３１个省、自治区、直辖市制定了本地区的总体预案，初步形成了全国应急预案体系。
——进一步做好政府信息公开工作，努力建设“阳光”政府。国务院公布了《政府信息公开条例》。中央政府门户网站于２００６年正式开通。７４个国务院部门和单位，３１个省、自治区、直辖市人民政府建立了新闻发布和发言人制度。
——加大行政问责力度，努力建设责任政府。各级政府及其工作部门逐步推行行政问责制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任。
中国积极推动在全体公民中树立法治观念
新华社北京２月２８日电（记者隋笑飞、璩静）国务院新闻办公室２８日发表的《中国的法治建设》白皮书指出，中国积极推动在全体公民中树立法治观念。
多年来，中国坚持不懈地开展法制宣传教育，弘扬法治精神，加强公民意识教育，努力使全社会形成学法守法用法的良好风尚。
从１９８５年起，全国人民代表大会常务委员会先后通过了五个在全民中普及法律知识的决定，并已连续实施了四个五年的普法规划。目前，“五五”普法正在蓬勃开展。
白皮书说，普及法律知识的对象是全体公民，重点是国家公务人员。对普通公民，普及法律知识的目的不仅是要让每个公民知法守法，更重要的是让广大公民学会运用法律的武器维护自己的合法权益；对国家公务人员，则是要求他们牢固树立法治观念，更加自觉地依法办事。
白皮书指出，中国始终强调普及法律知识与依法治理相结合，广泛开展“依法治省”、“依法治市”等活动，使法治建设融入各地方、各部门、各单位的日常工作和公民的生产生活之中，努力提高全社会的法治水平，实现学法和用法的结合。
当今中国，普及法律知识已经成为全社会共同参与的行动。白皮书指出，各级党组织和国家机关集体学习法律知识已形成制度。国家组织开展各种形式的法治宣传教育活动。每年的１２月４日即现行宪法颁布日被确定为中国的法制宣传日。３月１５日国际消费者权益保护日、６月５日世界环境日、６月２６日国际禁毒日，以及重要法律颁布实施纪念日等，都把法治作为宣传教育的重要内容。各级各类学校把法治教育纳入必修课程，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体加强了法治宣传。
国家高度重视发展法学教育。白皮书指出，改革开放以来，中国的法学教育进入了一个快速发展时期。截至２００６年底，设立法学本科专业的高等院校已达６０３所，在校的法律专业本科生接近３０万人。
