贯彻落实中央一号文件，农业综合开发从何处着力？
国家农业综合开发办公室主任王建国表示——强基础 扶产业 促增收

    记者：今年中央一号文件提出加强农业基础建设，农业综合开发作为中央财政支农的一个重要渠道，今后如何发力？

    王建国：作为中央加强农业基础地位的重大举措，农业综合开发从2003年—2007年，累计投入中央财政资金507.78亿元，改造中低产田1.28亿亩，新增粮食生产能力167.69亿公斤，改造后的耕地每亩可增产粮食100—150公斤，直接带动种粮农民亩均增加收入250元左右，为稳步提高我国农业综合生产能力、确保国家粮食安全作出了重要贡献。

    2008年农业综合开发将继续按照“集中力量办大事，突出重点抓关键”的思路，重点支持粮食主产区建设高标准农田，确保国家粮食安全；积极支持农业产业化发展，进一步促进农民增收；实施科学化、精细化管理，全面提升农业综合开发工作水平。

    记者：当前，确保农产品供给是保持经济稳定与社会和谐面临的突出任务，在这方面农业综合开发有哪些具体措施？

    王建国：的确，当前粮食等主要农产品仍处于供求紧平衡状态，若干农产品还需进口作补充。加强农业基础、确保农产品供给，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀意义重大。2008年，农业综合开发在保障粮食生产方面，将采取以下措施：

    ——中央财政新增农业综合开发资金原则上全部用于土地治理项目，重点加大对中低产田改造的投入；

    ——资金进一步向13个粮食主产区倾斜，重点支持开发潜力较大的粮食生产大县(市)改造中低产田，同时积极扶持粮食加工项目；

    ——各省(区、市)安排用于中低产田改造项目的财政投入不得低于财政总投资的90%；

    ——将改造中低产田项目亩投入标准提高20%，大力支持工程节水，积极推广先进适用节水技术，努力建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田；

    ——进一步增加中型灌区节水配套改造投入；

    另外，农业综合开发还将加大对奶牛、生猪等规模养殖的扶持力度，努力保障主要农产品的有效供给。

    记者：请问农业综合开发如何支持农业产业化发展，促进农民增收？

    王建国：支持农业产业化发展，促进农民持续增收，是农业综合开发的一项重要任务。2003年—2007年，中央财政用于扶持农业综合开发产业化经营项目资金超过130亿元，扶持产业化经营项目5700多个，每年直接带动2200多万农民，人均增收500元左右。农业综合开发是中央财政支持农业产业化发展的主渠道。

    2008年农业综合开发将采取有效措施，积极扶持辐射带动能力强、与农民建立科学合理利益联结机制的国家级、省级龙头企业。发挥区域比较优势，大力支持优质特色农产品高效种植养殖基地建设，加快建设优势农产品产业带。优先立项扶持农民专业合作社申报的项目，积极探索“农户+农民专业合作社+龙头企业”等合作模式，促进农业生产效益和组织化程度不断提高。

    记者：目前支农资金渠道多、使用分散，一定程度上影响财政资金的使用效益和政策效应，今后这方面将有哪些做法？

    王建国：推进支农资金整合，才能发挥更大效益。农业综合开发从2007年开始在全国20个省(区、兵团)43个县(市、农场)开展引导支农资金统筹支持新农村建设试点，以项目区为平台，引导其他支农资金统筹支持新农村建设。试点地区粮食产量稳步提高，农民收入显著增长，农村产业有效发展。初步探索出了一条从生产领域入手、统筹推进、又好又快建设社会主义新农村的新路子。

    2008年，农业综合开发将继续深化引导支农资金统筹支持新农村建设的试点工作。同时，要以农业综合开发项目为平台，引导和促进土地整理、扶贫开发、农村中小型基础设施建设等资金与农业综合开发资金统筹安排使用，努力提高支农资金使用效益。

    记者：如何加强科学化、精细化管理，进一步提升资金和项目管理水平？

    王建国：全面推行项目立项公示制，接受社会监督，确保择优立项。推行资金管理信息系统开发建设，进一步加强对资金拨借、使用、回收等资金运行各环节的实时监控。把好项目立项第一个关口和资金使用最后一个关口。积极探索业主负责制以及拍卖、租赁、承包等形式，明确已建成工程所有权、使用权，落实管护主体、管护责任和管护措施，保障已建成工程长期发挥效益。

    贯彻落实好财政部党组提出的“加强科学化、精细化管理”的要求，还有很重要的一条就是加强队伍建设，通过加强人员培训，全面提升农发队伍整体素质，切实提高管理水平。（赵永平）