新华社快讯：审计署审计长刘家义受国务院委托向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，有376.87亿元资金未纳入预算管理。
资金分散、分配层次多、挤占挪用
审计发现中央支农专项资金管理存在三大问题
新华社北京８月２７日电（记者周婷玉、王飞）审计署审计长刘家义２７日指出，审计调查发现，中央支农专项资金管理中，存在资金分配分散、分配层次多及被挤占挪用等问题。
刘家义向全国人大常委会报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时介绍，这次对１６个省（区）２００６年中央支农专项资金进行了审计调查，重点抽查了５０个县（市、区）。
２００６年１６个省（区）共收到中央支农专项资金１２６４亿元，占这些省（区）收到的中央专项转移支付资金总额的４６％，带动地方投入１６２８亿元；５０个县共收到中央支农专项资金５４亿元，相当于其当年地方一般预算收入的４８％。
“中央支农专项资金已成为基层政府解决‘三农’问题的重要资金来源，促进了新农村建设。”刘家义说。
但审计中发现的问题也不容忽视：一是资金总体尚未有效统筹和整合。目前，从中央到省、市、县，都有２０个左右的部门参与资金分配和管理，每个部门负责分配数量不等的专项资金，导致多头管理，多渠道分配，项目点多面广、资金比较分散，相当一部分存在交叉重复。５０个县收到的按项目管理的２３．８亿元支农专项资金，分散投向了４．５万个实施项目。刘家义说：“这种状况使得地方很难根据实际集中财力解决突出问题。”
二是项目管理和资金分配层次多、链条长，影响项目执行进度。刘家义介绍，目前，中央支农专项资金分配大多采取层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配到具体项目的工作机制，导致申报时间长、资金拨付迟缓。５０个县（市、区）申报的４万多个项目中，从项目申报到批复历时６个月以上的占３９％，从项目批复到资金到位历时６个月以上的占３２％。５０个县的中央支农专项资金，有４５％是第四季度收到的，还有４．５亿元当年未收到。
三是一些地方仍存在挤占挪用专项资金的问题。抽查的５０个县（市、区）２００６年挤占挪用１．２５亿元，主要用于平衡预算、弥补行政经费等。
国务院已责成财政部、农业部、发展改革委等部门和有关地方政府采取措施，认真整改审计调查发现的问题。有关地方和部门已就追缴资金、追究责任、完善制度、加强管理等方面提出了具体整改意见。
审计表明中央转移支付资金结构不够合理
新华社北京８月２７日电（记者崔清新、周婷玉）审计署审计长刘家义２７日表示，对中央转移支付资金审计表明，转移支付分配和管理中存在结构不够合理，部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定等问题。
刘家义向全国人大常委会报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时指出，２００７年，中央财政继续加大转移支付力度，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金１４０１６．８７亿元，比上年增长４６．４％，占中央财政支出的４７．４％。
“这增强了中央政府的调控能力，保障了中央各项政策措施的实施，推进了地区间协调发展。”他说。
但这次审计发现，中央转移支付资金结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低。刘家义说，近年来，尽管中央转移支付结构有所优化，但最能平衡地区间财力差异的一般性转移支付占比仍然较低，而专项转移支付一直维持较高比重。
２００７年，中央财政安排专项转移支付６８９１．５亿元，占转移支付总额的４９．２％；财力性转移支付７１２５．３７亿元，但其中一般性转移支付仅２５０３．８２亿元，占转移支付总额的１７．９％，少于按因素法测算的２５个省（区、市）标准收支缺口。
另外，审计还发现，部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。如军队转业干部经费、特殊县财政困难补助、解决部分企业军转干部生活困难补助等。刘家义表示，对此类专项转移支付应进行清理，经批准后作为财力性转移支付管理。
据了解，财政部已经对改进转移支付管理问题进行了认真研究，提出措施，逐步完善财政转移支付制度，已将部分专项转移支付项目改列为财力性转移支付。
审计发现５３个中央部门预算执行存在问题金额２９３亿余元
有关案件线索已移送有关部门查处
新华社北京８月２７日电（记者周婷玉、吴晶晶）审计署审计长刘家义２７日在报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时说，审计结果表明，中央部门预算执行中，部门本级存在的问题金额２９３．７９亿元，部门所属单位存在问题金额１７０．７亿元。
刘家义介绍，今年共审计５３个部门，延伸审计３６８个所属单位。审计结果表明，中央部门预算执行情况较好，有９７％的财政拨款预算能够及时批复，财政拨款支出完成预算的１００．５％。一些部门还采取充实调整财务部门职能、开展财政财务培训、创新财务监管机制等措施，加强了预算和财务管理。这些部门在审计前开展了自查自纠，发现各类问题３０１个，已纠正５．４９亿元。
但这次审计发现部门本级存在的问题２９３．７９亿元。其中管理不规范问题占９８％，违法违规问题占２％；属于２００７年度新发生的问题占５９％。
主要问题是：
教育部、中科院等２８个部门年初预算不细化、不完整和批复不及时等问题１７４．９８亿元。
税务总局、广电总局两个部门重复申报项目、多报单位人数等多领预算资金３８００万元。
统计局、质检总局等２９个部门挪用财政资金和有专项用途的其他资金等２．６３亿元。
贸促会、人口计生委等９个部门少计收入、虚列支出等截留、转移资金２．４９亿元。
商务部、财政部等２０个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，２００７年底共结余资金７３．４１亿元，致使这些资金当年不能发挥作用。
同时，审计还发现部门所属单位存在的问题１７０．７亿元。其中：管理不规范问题占７６％，违法违规问题占２３％，损失浪费问题占１％；属于２００７年度新发生的问题占１２％。
主要问题是：
水利部、知识产权局等１５个部门所属的５９个单位预算不细化、不完整和批复预算不及时等问题９．８１亿元。
农业部、国资委等６个部门所属的８个单位重复申报、多报财政预算资金１５３０万元。
文化部、侨办等２５个部门所属的７１个单位改变资金用途、扩大项目支出范围等，挪用财政资金３．３１亿元。
国土资源部、原劳动保障部等１４个部门所属的３０个单位采取隐瞒收入、虚列支出等手段截留、转移资金３．０９亿元。
广电总局、卫生部等１２个部门所属的１４个单位违规收费或未按规定上缴非税收入３３．６４亿元。
此外，１２个部门所属的１４个单位违规投资、违规出借、经营不善等造成国有资产损失浪费或形成损失风险８８１５万元。
刘家义说，对上述问题，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。这次审计发现的７件涉嫌违纪案件线索和１４名涉案人员，已移送有关部门查处。在审计过程中，已有１０个中央部门整改审计查出的问题３７．３５亿元。
审计发现我国税务部门征税成本仍然偏高
税务总局正逐项清理
新华社北京８月２７日电（记者吴晶晶、崔清新）为贯彻落实国务院关于降低行政运行成本的精神，审计署对税务部门征税成本开展了审计调查，结果显示税务部门征税成本仍然偏高。
审计署审计长刘家义２７日在所作的国务院关于２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出，审计署对１８个省（市）税务部门征税成本开展了审计调查，重点抽查了省、市、县三级２３６个税务局。近年来，税务部门在组织收入和加强成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自２００２年起出现下降趋势，但因税务部门预算管理体制还未理顺、执行财务制度不够严格等，征税成本管理中还存在一些问题。
一是人员支出水平较高。２００６年，１８个省（市）税务部门人员支出人均５．８３万元，抽查的２３６个税务局人员支出人均９．０６万元。二是办公用房面积超标。抽查部分税务局，超标面积占５８％。三是无编制和超编制购置小汽车。抽查已实施或参照实施车辆编制管理的１６２个税务局中，有９０个税务局超编制购置小汽车。四是招待费、会议费、培训费和出国费控制不够严格。抽查的２３６个税务局２００６年支出达１０．５５亿元，仍处于较高水平。
刘家义说，针对上述问题，税务总局正在逐项进行清理，依照规定处理，并制定和完善相关制度办法。
审计发现３３个县教育乱收费达５１１０万元
新华社北京８月２７日电（记者周婷玉、崔清新）２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，国家实施农村义务教育经费保障新机制后，仍然存在经费投入不足、资金被挪用和乱收费等矛盾与问题。
审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作报告时介绍，这次对１６个省（区、市）２００６年和２００７年１月至６月农村义务教育经费的审计调查，重点抽查了５４个县（市、旗）。
他说，从审计调查结果看，国家实施农村义务教育经费保障新机制，减轻了学生及家庭负担，改善了农村中小学办学条件，保证了农村义务教育政策的全面实施。５４个县２００６年农村小学和初中入学率平均达９９．７％和９６．５％。
同时，审计调查也发现新机制在运行中的一些矛盾和问题，如一些地方农村义务教育经费投入不到位、拨付不及时。
刘家义说，有３个省（区）未按照规定的分担比例落实资金，少承担１．０８亿元，占应承担资金的９％；有８个县少承担资金１３５０万元，占应承担资金的７２％，还有５个县２００６年农村义务教育经费投入比上年减少１３％。有６个省（区、市）财政、教育部门滞留中央“两免一补”专项资金１．８９亿元；２９个县的财政、教育部门滞留应拨付到中小学的农村义务教育资金１．１亿元，占其同类经费总额的４５％。
一些地方挤占挪用资金、乱收费问题还比较普遍。有４６个县的教育、财政部门和中小学校共挤占挪用公用经费、寄宿生生活补助费等１．１５亿元，占同类专项经费总额的３．８％，主要用于教育主管机构日常经费、教职人员经费、学校基本建设等；３３个县的教育主管部门和学校自立项目乱收费或向学生收取明令禁止的费用５１１０万元。
据了解，教育部、财政部对审计调查发现的问题高度重视，专门下发通知，要求各地整改。有关地方政府也采取相应措施，落实投入责任，健全相关制度，提高农村义务教育经费的投入保障和使用管理水平。
审计显示中央财政部分项目审批不严投资安排失当
国务院已责成有关部门和地方认真整改
新华社北京８月２７日电（记者 周婷玉、吴晶晶）２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理中，一些项目审批把关不严，有的监督管理也不到位。
审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会报告时表示，财政部和发展改革委着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高。但审计中仍然发现项目审批不严等问题。
２００７年，发展改革委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的４个煤矿，向２个煤矿的已完工安全改造项目，向已改制为有限责任公司且无国有股权的３家公司，共安排煤矿安全改造资金５８２４万元；２００６年向不具备申报条件的北京市一家公司安排国家服务业发展引导资金４００万元。
２００７年发展改革委还向以前年度已安排过国债投资的４家企业的同一个项目又下达国债投资计划１４１１．６万元；发展改革委两个业务司对宁夏回族自治区一所中学的改造项目分别立项安排投资，其中宿舍楼项目重复安排投资１００万元。
刘家义指出，在对发展改革委分配的煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等３类投资专项的４０３个项目进行审计调查时，也发现了部分项目审查审批不够严格，监督管理不够到位的问题：
一是部分项目难以按期完工。由于前期工作准备不足、投资计划下达较晚等原因，３０８个应在２００７年内完工的煤矿安全改造项目，当年投资计划只完成３１％，有１２２个项目到年底仍未开工；４４个危险废物和医疗废物处置设施建设项目，到２００７年底有３２个项目未开工；５１个物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建项目，当年投资计划仅完成４９％。
二是少数项目单位资质不符合规定。抽查４４个危险废物和医疗废物处置设施建设项目发现，有１２个项目单位没有环保部门颁发的许可证或许可证已失效，存在一定的公共安全隐患。
三是一些项目建成后未达到预期效果。抽查３０个基层物资储备处发现，２００７年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的１２％，闲置面积占１７％，其余用于对外出租。如已竣工１０年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资。
刘家义表示，对上述问题，国务院已责成财政部、发展改革委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。
新闻分析：２００８年审计报告有哪些新特点
新华社北京８月２７日电(记者张晓松)审计署审计长刘家义２７日向第十一届全国人大常委会第四次会议作了《关于２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。
２００８年审计报告更加注重从宏观上把握全面情况，从总体上反映带有普遍性、倾向性的问题，从完善体制机制的角度提出建设性意见和建议，从提高行政效能层面推进财政资金绩效审计，与往年审计报告相比呈现出四大特点。
特点一：首次对中央预算执行情况作出总体评价
今年的审计报告改变了以往先表述中央预算执行具体情况的做法，而是立足于宏观管理和财政预算改革的全局，通过深入分析审计情况，有针对性地提出关于中央预算执行总体情况的审计评价。
报告指出：“审计结果表明，２００７年，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。”
这样，审计报告一开篇就给出了关于中央预算执行情况的总体概念，保证了反映情况的全面性和完整性。
审计署有关负责人在接受记者采访时指出，全面反映预算执行的总体情况，不仅能够为政府加强宏观管理提供重要依据，也有利于人大及其常委会更好地履行审查预算和监督政府预算执行的职责。
特点二：注重从体制、机制层面揭示问题
从近年来的审计报告不难看出，预算执行中的违法违规问题呈现逐年下降趋势。今年中央部门本级预算执行审计发现的问题中，仅有２％属于违法违规问题，而且有相当一部分违法违规问题是由于体制、机制不够完善等方面因素造成的。
因此，今年的审计报告，更加注重把握分析总体情况，从体制、机制层面揭示中央预算执行和其他财政收支中存在的突出问题。
在这些问题中，有些是多年以来一直没有得到彻底解决的，如“财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化”；有些是管理不严格、政策执行不到位造成的，如向不承担国债分销业务的社保基金理事会支付国债发行手续费”；有些是制度不够完善造成的，如“批准金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额”；有些是改革的难点问题，如“部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助”。
针对这些问题，审计报告提出了一系列建议，希望通过深化改革、加强管理，发挥审计的建设性作用，从根本上促进这些问题切实得到解决。
特点三：注重揭示带有普遍性和倾向性的问题
今年的审计报告没有一一罗列被审计单位，没有更多地列举具体案例，而是注重在进行归纳分析的基础上，全面评价政策执行情况和效果，集中反映带有普遍性和倾向性的问题。
如：对铁路建设项目，主要揭示了“部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题”，并特别指明了有多少项目存在这些问题。
又如：对中央支农专项资金、农村义务教育经费、救灾资金、住房公积金、农村社会养老保险基金等民生资金，一方面着力揭示损害人民群众利益的问题，另一方面着力反映政策执行中存在的问题。
审计署有关负责人指出，从总体上集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，有利于引起重视，更能有效地为加强宏观管理提供决策依据，促进更好地研究和解决这些共性问题，提高中央预算管理的整体水平。
特点四：通篇体现绩效审计理念
近年来的审计实践证明，大力推进绩效审计，是深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，推进行政管理体制改革，建立责任政府和效能政府，全面履行审计监督职责的必然要求。
今年的审计报告通篇体现了绩效理念，各项审计中都关注了绩效问题。
在对发展改革委的审计中，延伸审计调查了煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等３类投资专项的４０３个项目，发现“一些项目建成后未达到预期效果”等问题。
在对中央部门的审计中，发现“商务部、财政部等２０个部门因预算编制不合理、项目执行进度缓慢等，２００７年底共结余资金７３．４１亿元，致使这些资金当年不能发挥作用”。
在对国有企业的审计中，发现决策不当、管理不善造成“损失或潜在损失１６．６３亿元”，“有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失５．７２亿元”。
审计报告从５方面为加强财政管理支招
新华社北京８月２７日电（记者 周婷玉 周英峰）审计署审计长刘家义２７日在审计报告中不仅列出了审计中发现的问题，还就从根本上解决问题、完善财政管理体制和机制提出了５个方面的具体意见。
这些意见分别是：
——进一步改进预算编制，提高预算的准确性、科学性和透明度。刘家义说，财政部要改进预算收支的测算方法，提高预算编制的预见性；切实健全财政部、中央部门两级项目库，充实备选项目，逐步实行项目滚动管理，切实将支出预算细化到具体项目和单位；在完成行政事业单位资产清查的基础上，大力推进实物费用定额试点，加快建立定员定额标准体系，不断提高支出预算的准确性；在扩大部门预算内部公开试点的基础上，积极推进部门预算向社会公开，进一步提高预算的透明度。
——加强预算执行管理，统筹考虑财政资金使用、国债发行和货币政策的协调。刘家义指出，财政部要在科学编制预算的基础上，严格按进度执行预算，及时拨付资金，增强预算执行的均衡性，降低财政支出的波动幅度，减少国库资金大量沉淀；加强国库资金的管理，合理确定国库现金流量，国债的发行规模、结构和时间要结合国库存款余额统筹安排，国库资金的使用要注意与货币政策的协调。
——积极推进财政体制改革，完善财政转移支付制度。随着财政体制改革的不断推进，事权划分不清晰、财力与事权不匹配等深层次矛盾日益显现，不利于形成科学合理的政府间财政分配关系，从根本上影响了财政资源的合理配置和有效利用。
国务院将结合行政管理体制改革，进一步明晰中央和地方各级政府的事权；在确保中央财政调控能力的基础上，逐步降低专项转移支付的数量和比重，加大一般性转移支付投入；建立健全规范、透明的转移支付管理制度，提高资金分配的科学性和公平性。
——完善中央政府投资管理，提高财政建设资金使用效益。中央政府投资管理中存在的一些投资计划延迟下达、项目执行进度缓慢、效益不高等问题，与规划编制滞后、前期准备不充分、立项审核把关不严等密切相关。
发展改革委和有关部门要按照经济社会发展的需要，抓紧编制相关行业的专项建设规划，分清轻重缓急，统筹选择建设项目；研究建立政府投资决策责任追究制度，严把立项审批关；考虑拆迁、土地征用、移民、环境保护等方面因素，充分做好项目前期准备工作；加强对重大项目建设的指导、协调和监督，督促项目单位严格执行招投标、监理和质量事故责任追究等制度，促进提高投资项目管理水平，提高财政资金的使用效益。
——明确金融国有资产的收益分配和预算管理制度，确保国有资产安全。目前，金融类企业国有资产监管比较薄弱，相关法律法规尚不健全，而且多头监管。国务院将研究制定金融企业国有资产产权登记、产权转让、国有资本经营预算、业绩考核、责任追究等方面的制度办法，明确部门职责分工，强化部门间协作，完善监管信息沟通机制。财政部等部门要进一步严格审批金融企业境内外投资、并购等事项，确保金融国有资产保值增值。
审计发现中央财政管理存在１０余项问题
有关部门和地方被责令认真整改
新华社北京８月２７日电（记者 周婷玉 周英峰）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会报告的２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况表明，中央财政管理存在项目审批把关不严等１０余项问题。
财政部和发展改革委承担中央财政管理的主要职责。刘家义说，２００７年这两个部门都在着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高。财政部进一步完善支出标准体系，在１１个部门推行部门预算内部公开试点等；发展改革委共组织分配中央预算内和国债投资１３７２亿元，投资计划当年已全部下达完毕。
但他同时指出，这次审计发现，中央财政管理中仍然存在问题，主要有以下几个方面：
——向十一届全国人大一次会议报告的２００７年中央预算执行情况不够详细和完整。根据财政部的规定，财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。２００７年，财政部对采用权责发生制核算的事项没有具体报告。
——有３７６．８７亿元资金未纳入预算管理。一是储备物资变价款收入３２．４６亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”８０６２万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。二是２００７年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入３４３．６亿元未清理纳入预算。
——财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化。财政部从２００１年开始要求建立财政部和中央部门两级项目库。但由于项目库不够完善，缺乏备选项目，财政部批复的３２个部门２００７年预算中，仍有３８５．４１亿元项目支出预算年初未落实到具体的项目和单位，占这些部门财政拨款项目支出预算的４２．８％。
“这部分预算需在年度执行中再细化到具体的项目和单位，有一定的随意性，而且影响预算执行进度。”刘家义说。
——未及时完成对４９项行政事业性收费项目的清理规范工作。２００７年４月，财政部、发展改革委将有关部门４９项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费４０．７５亿元。
——批准金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额。截至２００７年底，财政部、税务总局批准１６家金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税应纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。
——未及时清理中央农业综合开发财政有偿资金。１９９８年至２００７年，中央财政安排该项资金累计２９９．３１亿元，其中２００７年安排２０．７３亿元，年底余额８９．５４亿元。这部分资金属于财政周转金性质，国务院１９９９年就要求彻底清理此类资金，一律只收不贷。
——向不承担国债分销业务的社保基金理事会支付国债发行手续费。２００７年，社保基金理事会向财政部购买国债２９３．５亿元，财政部按照国债承销主协议的有关规定向其支付国债发行手续费２８４２万元。
刘家义指出，社保基金理事会只是国债的最终购买者，不从事国债宣传和分销工作，不产生国债发行费用。
——未完成南水北调工程基金征缴任务。截至２００７年底，应收未收南水北调工程基金３５．９７亿元。
——世界银行贷款项目债务减免管理制度还不够健全、完善。由于缺乏管理办法，财政部一直采取向国务院一事一报的方式办理债务减免事项。２００２年以来共为地方政府和项目单位减免统借自还的世界银行债务５９．５４亿元。上述做法有一定的随意性。
——少数投资项目审批把关不严，安排投资失当。如２００７年，发展改革委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的４个煤矿等安排煤矿安全改造资金５８２４万元。
——脱离进度下达个别项目年度投资计划。中央储备粮信息系统项目初步设计方案和投资概算２００７年１月才得到批复，但２００５年就已下达投资计划６０００万元，占投资概算的８５％；国家博物馆改扩建项目２００７年实际支出１．１９亿元，但发展改革委在当年８月前就已下达投资计划６．２亿元，１２月又下达２．９６亿元，造成结余８．０４亿元，是该项目当年支出的６．７倍。
——污水处理厂项目中央投资补助标准不一。主要是对同一省份不同流域不同规划内的污水处理厂补助比例不同。如内蒙古自治区污水处理厂项目在辽河流域的，中央补助比例为３５％，在松花江流域的补助比例为４０％，在全国城镇污水处理厂规划内的补助比例为不超过７０％。
——对部分项目审查审批不够严格，监督管理不够到位。对发展改革委分配的煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等３类投资专项的４０３个项目进行审计调查，发现部分项目难以按期完工；少数项目单位资质不符合规定；一些项目建成后未达到预期效果。
国务院已责成财政部、发展改革委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。
审计显示部分外国政府贷款和世界银行贷款扶贫项目效益不佳
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 王飞）审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作的审计工作报告显示，部分利用外国政府贷款项目和世界银行贷款扶贫存在资产长期闲置、效益不佳等问题。
审计调查的５０个１９９８年以后实施的外国政府贷款项目协议金额占同期全部项目贷款协议总额的１５％。截至２００６年底，这些项目实际完成投资额５８８．９５亿元，审计检查资金额占６６％。审计调查发现，有１０个项目未实现其总体目标，涉及投资额７．９８亿元，占５０个项目实际完成投资额的１．３％；３３个项目存在资产长期闲置、利用率不高和损失浪费问题，涉及金额３１．６８亿元。
对世界银行贷款西南扶贫项目和秦巴山区扶贫项目的审计情况表明，这些扶贫项目的实施对于推动贫困地区经济发展起到了一定作用，但由于可行性论证不充分、经营管理不善等，有２．８７亿元扶贫资金效益不佳，个别贫困县因项目失败还背上了较重的债务负担。
刘家义表示，对上述问题，国务院要求有关地方和部门认真整改，加强项目审核把关和全过程监管，建立和完善有关制度。
审计发现２５个铁路建设项目存在违规转分包工程等问题
９９名责任人受到党纪政纪处分
新华社北京８月２７日电（记者 周婷玉 王飞）审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会报告２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时指出，审计发现铁路建设项目存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。
刘家义介绍，这次审计的渝怀铁路等１７个已建成项目和京津城际轨道工程等８个在建项目，概算总投资２６３６亿元，截至２００７年３月底累计完成投资１４３１亿元。
“从审计情况看，大部分项目能够按期建成运营或按计划组织实施，取得了较好的社会效益。”刘家义说，但部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。
他指出，审计铁路建设项目中，１１个项目的承包单位违规将８．６９亿元的工程分包、转包给无资质或资质不符合要求的单位或个人；９个项目的设计、建设单位审核不严多列概算３．０１亿元；１５个项目的建设、监理单位审核把关不严，向承包单位虚验、多结算工程款２．１７亿元。
此外，抽查部分项目发现，少数工程质量还不能完全达到标准；少数工程管理不到位，承包单位不按设计要求施工，发生安全生产事故。
据了解，铁道部针对审计查出的问题开展了全面排查，问题已基本整改，并给予９９名责任人党纪政纪处分。
另外，这次还对铁道部所属的１７个铁路局和３个专业运输公司２００６年度财务收支情况进行了审计，发现的问题主要是：核算不实，多计利润１０．５９亿元；主业与多元经营企业之间产权关系、业务关系和分配关系不够清晰，一些多元经营企业依托主业优势违规和不规范收费，为主业人员发放奖金，主业向多元经营企业让利等问题５３．８亿元。
刘家义说，审计过程中，铁道部全面排查、认真整改，制定和完善多项制度规定，并对１６７名责任人给予了党纪政纪处分。
审计显示中石油等3家央企经营管理存在损益不实等问题
少计利润７０多亿元
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 周英峰）审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计工作报告时指出，审计发现中国石油天然气集团公司、中国华电集团公司、哈尔滨电站设备集团公司３家中央企业在经营管理方面存在四大问题。
一是损益不实７８．６５亿元。其中多计利润８．３７亿元，少计利润７０．２８亿元。二是决策不当、管理不善造成损失。抽查的９３项企业决策事项，有２０项存在违规决策及管理不善问题，造成损失或潜在损失１６．６３亿元。三是海外投资管理不够规范。部分企业海外投资项目点多、面广、管理比较薄弱，已形成损失或面临损失４．２４亿元。四是违法违规操作导致国有资产流失。有的企业套取转移资金存放账外、以委托理财名义挪用资金、骗取银行贷款用于炒股等造成国有资产流失５．７２亿元。
审计署对３家央企原领导人员任期经济责任履行情况进行了审计，检查资产总额７９６０．９亿元，占３家企业２００６年会计报表资产总额的４９％，未发现其有个人经济问题。审计结果表明，这些企业原领导人员在任职期间，能够较好地履行职责，企业经济效益大幅度提高。
刘家义表示，对审计发现的问题，审计署已向有关部门出具了经济责任审计结果报告，并依法向３家中央企业下达了审计决定，３家中央企业正在采取措施进行整改。
审计显示部分城市国有土地使用权出让金违规严重
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 王飞）审计署审计长刘家义２７日在审计报告中指出，部分城市国有土地使用权出让金违规情况仍较严重。
刘家义表示，对１１个城市及其所辖２８个县（市、区）２００４年至２００６年国有土地使用权出让金审计调查情况表明，１１个城市能够逐步健全土地市场管理制度，不断规范土地出让行为，加强出让金征收管理。
审计发现的主要问题：一是土地出让金征收管理和使用方面，有９个城市违规减免或以先征后返等形式变相减免出让金４７．８８亿元，占其出让金征收额的２％；７个城市有１０８．６８亿元出让金未按规定纳入财政管理，占１１个城市出让金征收额的３％；８个城市有１８６４．１１亿元土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理，占１１个城市土地出让净收益总额的７１％；１０个城市挪用出让金８３．７３亿元，主要用于建楼堂馆所、弥补经费、对外投资。有１０个城市欠征土地出让金１７３．２７亿元，其中有的城市在用地单位拖欠土地出让金的情况下，违规为这些单位发放国有土地使用证。
二是土地出让方面，部分城市违规以协议方式出让经营性用地１３０宗计６８９．８８公顷，“以租代征”农民集体用地１５４１．０５公顷建高尔夫球场和别墅。
三是征地补偿安置方面，截至２００７年９月底，尚有３个城市未按照国务院要求制定被征地农民社会保障制度。少数城市还拖欠、出借征地补偿资金５．６１亿元，歉收、挪用被征地农民社会保障资金５１．１７亿元。
刘家义表示，１１个城市的政府及有关部门正在整改审计调查发现的问题，已收回欠征和被挪用、出借、返还的土地出让金６８．２７亿元，收回歉收、被挪用的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金２．９３亿元。相关地方政府和部门正在建立、完善有关制度。
审计表明１３个省区有２亿多元救灾资金被挪用
３０名责任人被追究责任
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 崔清新）审计署对１３个省（区）救灾资金审计调查情况表明，仍有一些部门和单位将救灾资金用于弥补行政经费、建设办公楼等方面。
审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说，２００５年至２００６年１３个省（区）共筹集救灾资金１６７．５７亿元，其中６０％是中央转移支付资金。此次共调查了１３个省（区）本级、４４个市、１０５个县和２１３个乡镇，走访了３５２个村和２６７５户受灾家庭。从审计调查情况看，救灾资金在保障受灾群众基本生活、重建家园、恢复生产和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。但仍有一些部门和单位将２．５８亿元救灾资金用于了弥补行政经费、建设办公楼等方面。
刘家义表示，对这些问题，有关部门和地方进行了严肃处理，已追究了３０名责任人的责任。
审计显示部分金融机构信贷业务存在风险
已处理责任人１４５０人次
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 周婷玉）审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作的审计工作报告显示，部分金融机构信贷业务存在风险，分支机构违规问题不断。
审计署对国家开发银行总行和１９家分行的审计结果表明，开发银行财务和经营状况总体较好，但部分信贷业务存在风险，主要是一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力等。同时还发现贷款审查制度执行不严格，贷后监管不到位。此次审计共发现违规发放贷款９１．０４亿元，贷款被挪用２４５．７２亿元，其中５８．４１亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。
对中国农业银行总行及２７家分行２００６年资产负债损益审计结果表明，该行认真做好股份制改革前的各项准备工作，各项经营工作正在积极向前推进。但审计发现总行对分支机构在风险控制、资金清算、财务管理等方面监督和控制不力，造成分支机构违法违规问题不断出现，这次审计发现的２４３．０６亿元违规经营问题绝大部分发生在基层分支机构，甚至有内部员工参与作案。如２００４年３月至２００６年７月，农业银行辽宁省锦州市分行副行长郑凤来、黑山县支行行长刘福德等人采取借款和虚假贴现等手段，累计挪用银行资金３１亿元借给一些企业和个人使用，有１．８９亿元未收回，郑凤来、刘福德等人涉嫌侵占国有资金。
审计署还对金融资产管理公司处置不良资产进行了审计。截至２００６年底，华融、长城、东方、信达等４家资产管理公司已基本完成政策性不良资产处置任务，而且利用处置政策性不良资产形成的专业、资源和品牌优势，在商业化转型方面取得一定成效。４家公司累计接收政策性不良资产１４１９５亿元，已处置１１４４７亿元；收购商业化不良资产累计８０１２亿元，已处置１６５６亿元。但审计调查发现，４家公司处置资产回收的现金尚不足以偿还再贷款及金融债券利息，对公司持续经营有较大影响。
此外，审计署还对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险（集团）公司总部及部分分支机构进行了审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额１６７．９亿元。
据介绍，对９家金融机构的审计和审计调查共移送各类涉嫌犯罪案件线索４３件，涉案金额１４１．６２亿元，涉案责任人１４４名。
刘家义说，９家金融机构高度重视审计发现的问题，已处理责任人１４５０人（次），纠正违规问题４３６．５４亿元，并采取措施进一步规范业务操作流程，全面加强信贷管理和财务管理，健全风险管理体系，严格落实问责制度，推进依法规范经营。
5家电信运营企业重复投资导致资源闲置现象严重
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 周婷玉）审计署对中国移动等５家电信运营企业投入产出效益进行审计发现，重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低是影响企业效益的主要问题。
审计署审计长刘家义２７日向全国人大常委会作了国务院关于２００７年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，自２００２年电信体制改革至２００６年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，５家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长，但２００６年的净资产收益率低于中央企业平均水平。
审计调查发现影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。２００２年至２００６年，５家企业累计投入１１２３５亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。
中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资５０８亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到２００６年累计投入４５５亿元。
据刘家义介绍，对审计调查发现的上述问题，国务院已批转有关部门采取措施研究改进办法。
审计发现农保制度运行中存在两个问题
１８６个县集体补助全归村干部
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 崔清新）审计署在对农村社会养老保险基金进行审计时发现，农保制度运行中还存在两个主要问题。
审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说，对３０个省（区、市）农村社会养老保险基金的审计结果表明，截至２００６年底，全国农保基金累计收入５１２．７８亿元、支出１７１．３９亿元，结余３４１．３９亿元。
刘家义指出，农保制度运行中的主要问题，一是一些地方将集体补助和财政补贴较多地补给了村干部。在实行集体补助的５４１个县中，有１８６个县将集体补助全部给了村干部；实行财政补贴的２００个县中，有７２个县将财政补贴全部给了村干部。
二是２００６年，１９４７个县中，有１４８４个县的参保农民人均领取的养老金低于当地农村最低生活保障标准；领取农保养老金的３３１万农民中，领取额低于当地农村最低生活保障标准的占８８％，有１２０万人月领取额在１０元以下，占３６％。
刘家义表示，针对上述问题，有关地方已按人力资源社会保障部要求，采取措施认真整改。
审计发现挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在
有关地方政府正在认真整改
新华社北京８月２７日电（记者 吴晶晶 周英峰）审计署对３０个省（区、市）的１３３个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计表明，挤占挪用、违规发放个人住房公积金贷款问题仍然存在，部分资金面临损失风险。
审计署审计长刘家义２７日在十一届全国人大常委会第四次会议上作审计报告时说，这次审计共发现挪用住房公积金及其增值收益２０亿元，违规发放住房公积金个人贷款２２亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有５０亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。
审计中还发现有的地方住房公积金管理机构未调整到位，少数企业和单位仍存在违规自行归集住房公积金的问题。截至２００６年底，１３３个城市中，有２２个管理机构未按要求归并到所在城市的公积金管理中心；有８９个公积金管理分中心未真正做到统一管理、统一制度、统一核算；有１０７个企业和单位还自行归集管理住房公积金４５亿元。
刘家义表示，对住房公积金审计发现的问题，审计署已依法下达审计决定，有关地方政府正在采取措施认真整改。
