新华社北京８月２８日电（顾瑞珍、余庆红）全国人大常委会副委员长、秘书长李建国２８日说，未成年人保护法涉及家庭、学校、社会、司法等方方面面，具有法条内容宽泛、执法主体多元、原则性规定较多等特点，要尽快制定完善实施未成年人保护法的配套法规、规章。
在十一届全国人大常委会第四次会议上，李建国代表全国人大常委会执法检查组作关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。
全国２９个省、自治区、直辖市和７１％的地、市及部分县、区设立了未成年人保护委员会或者青少年教育保护委员会。
李建国说，贯彻实施未成年人保护法需要一系列法规、规章、司法解释和有关政策来配套。多年来，国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院以及其他有关单位制定了一系列相关规定。建议根据修订后的未成年人保护法，对这些规定加以梳理，该修改的及时进行修改。同时，要根据新形势、新情况的需要，制定新的规范性文件，保障法律的贯彻实施。
据了解，未成年人保护法于１９９１年颁布后，全国３１个省、自治区、直辖市均制定了实施办法或者条例。未成年人保护法修订以后，天津市已率先对未成年人保护条例作了修订。湖南、江苏、陕西、辽宁、黑龙江等１３个省的修订工作也已经启动。
李建国说，建议各地根据修订后的未成年人保护法的精神，结合本省实际，围绕未成年人保护工作中的重点难点问题深入调查研究，尽快完成未成年人保护地方性法规的修订工作。
李建国：建立关爱留守儿童的长效机制
新华社北京８月２８日电（顾瑞珍、余庆红）全国人大常委会副委员长、秘书长李建国２８日说，目前全国农村留守儿童约有５８００万人，建议加强农村学前教育机构建设和建立农村留守儿童托管机构。
在十一届全国人大常委会第四次会议上，李建国代表全国人大常委会执法检查组作关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。
李建国说，２００５年全国１％人口抽样调查数据显示，我国农村留守幼儿约有１５８５万人，其中３至５周岁８５５万人。截至２００５年底，我国学前３年毛入园率只有４１％，农村留守幼儿接受学前教育的比例更低。建议将农村学前教育事业发展纳入新农村建设规划，政府加大对农村幼儿教育事业投入，提倡形式多样的托幼服务。在留守幼儿集中的地区，由政府投资建立一批学前教育机构，使更多的农村儿童接受早期教育。
李建国指出，目前，一些地方由政府投资，在留守儿童集中的地区建立留守儿童托管机构，对留守中小学生的生活学习给予全方位关护，对留守儿童生活、亲情、教育等方面的缺失起到了一定的弥补作用，建议国家有关部门在农村留守儿童集中的省份开展关爱留守儿童项目试点，在乡村一级建立一批留守儿童托管机构，聘用有责任心、热爱教育的人士对留守儿童进行关护。对于进入托管中心生活的留守儿童，可收取一定的费用。
此外，随父母进城的未成年人接受义务教育方面也存在一些困难和问题，各级政府及其教育行政部门要认真执行国家有关规定，确保他们的受教育权得到落实。
我国未成年网民“网瘾少年”占一成
加强网络游戏和网吧管理迫在眉睫
新华社北京８月２８日电（顾瑞珍、余庆红）全国人大常委会副委员长、秘书长李建国２８日说，目前我国约４０００万未成年网民中“网瘾少年”占１０％左右，未成年人沉迷网络引发诸多问题，建议进一步加强对网络游戏和网吧的管理。
在十一届全国人大常委会第四次会议上，李建国代表全国人大常委会执法检查组作关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。
李建国说，在保障未成年人上网权利的同时，必须采取切实措施，把好网络游戏内容关，依法严查存在违禁内容的网络游戏，加强对网吧的经常性监管，切实承担起审批监管责任，对“批而不管”的单位和个人要实行问责制，依法追究相关人员的责任。
李建国指出，要鼓励和扶持适合未成年人的健康有益的网络产品，尤其是游戏产品的研发和生产，在网络游戏出版环节实施防沉迷系统。同时要加强对城乡接合部和农村网吧的监管，坚决取缔黑网吧，严格实行上网实名制和“零点断网”，对接纳未成年人和超时经营的网吧给予重罚，同时要依法追究经营者的责任。
此外，要大力开展文明上网、文明办网活动，加强对未成年人网络行为规范的教育，积极推进“青少年绿色网络行动”，引导未成年人养成良好的网络行为习惯。重视家长教育和家庭管理的作用，从家庭、学校、社会等多环节采取措施，防止未成年人沉迷网络，并积极研究矫治未成年人上网成瘾的措施。
我国公益性未成年人活动场所存在五大问题
新华社北京８月２８日电（顾瑞珍、冯磊磊）全国人大常委会副委员长、秘书长李建国２８日说，我国积极推进公益性文化设施向未成年人免费开放，但公益性未成年人活动场所建设和管理存在总量不足、发展不平衡等五大问题。
在十一届全国人大常委会第四次会议上，李建国代表全国人大常委会执法检查组作关于检查《中华人民共和国未成年人保护法》实施情况的报告。
公益性文化设施是服务、凝聚、教育广大未成年人的重要阵地。目前，辽宁、江苏、湖南、内蒙古、贵州、福建、重庆、陕西、甘肃等全国大多数省（区、市）和部分计划单列市、地级市的公益性文化设施已向未成年人免费开放。全国文物系统１５８１个博物馆对未成年人集体参观实现了１００％免费开放。实行免费开放的单位努力创新为未成年人服务的内容和形式，增强公共文化设施的吸引力，未成年人集体参观人数成倍上升，有的场馆甚至出现爆满情况。
李建国说，当前，公益性未成年人活动场所的建设和管理还存在以下问题：
一是总量不足。专属未成年人的公益性活动场所全国有５４００多个，平均每７万名未成年人才拥有一个活动场所。
二是投入不足。２００７年全国人均文化事业费仅为１５．０４元。除博物馆、纪念馆外，其他公益性文化设施免费开放的财政补贴基本未落实。
三是发展不平衡。在经济较为发达的地区，公益性文化设施相对较多，中西部地区特别是广大农村未成年人活动场所匮乏。
四是发挥作用不够充分。有些公益性文化设施虽已向未成年人免费或优惠开放，但管理模式陈旧，设施落后，功能单一，举办的活动对未成年人缺乏吸引力。
五是一些公益性活动场所改变公益性质。有的以培养特长生为名收费经营，为少数人服务。
针对这些问题，检查组建议：
——进一步加大公益性未成年人活动场所的投入。各级政府要将适合未成年人的公益性活动场所建设纳入国民经济和社会发展规划，将管理和使用经费纳入政府财政预算。
——充分发挥现有活动场所的作用。要切实抓好爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心对未成年人免费开放工作。特别是被挤占、挪用的公益性活动场所应予收回，恢复其公益性质。
——稳步推进学校文体设施在节假日和双休日对未成年人免费优惠开放。
