“五龙治水”，能否确保百姓餐桌安全？
——全国人大常委会组成人员关注食品安全监管体制问题
新华社北京１０月２４日电（记者 周婷玉、邹声文）２４日下午，全国人大常委会组成人员分组审议备受社会关注的食品安全法草案。在刚刚发生“三鹿事件”的背景下，食品安全监管体制成为常委会组成人员此次审议的一个焦点问题。
全国人大常委会委员丛斌表示，目前的食品安全法草案确定是“五龙治水”，即由卫生、农业、质监、工商、食品药品监管部门分段负责食品安全监管。“发生‘三鹿事件’的一个原因就是多头管理、责任不清。建议有关方面在监管体制上加大改革力度，成立国家食品安全监督管理委员会之类的机构，以更好地协调好食品安全各个环节的监管工作。”丛斌说。
常委会委员程贻举曾听农业部门的有关人士介绍，一头猪一度有１０个部门监管，但也没有管理好。建议涉及食品安全管理的部门要加强联合执法，以切实把监管责任落实好。
常委会委员温孚江表示，在食品安全管理中，多头管理与监管空白同时存在。“听说一根香肠共有１１个部门管理，但发生食品安全事故后，相关部门经常相互推诿，人们不知道该找谁。”温孚江说，食品安全不仅是制定法律的问题，更重要的还有监管体制的问题。
常委会委员韩寓群介绍：曾经有媒体报道，违法分子在宰牛前给活牛注水，却没有人管这种事情。但后来发现，此前曾有９个部门来检查、收费。“但一旦出了食品安全之事，谁负责却说不清。”
常委会委员符桂花指出，食品安全监管部门多，执法人员也多。“这是涉及千家万户的大事，应该要有一个权威机构统起来。”
全国人大农业与农村委员会委员华福周强调，草案中应强化部门的责任表述，明确各职能部门的责任和权力，不要让食品安全监管成为各部门间的利益分争。
常委会委员林强则提出，我国已确定食品安全的分段监管，但应进一步理顺关系。食品安全法草案中明确县级以上地方人民政府统一组织、协调本行政区域的食品安全监管，但是目前食品药品监管、质监部门在省以下都是实行垂直管理，越到基层政府协调的难度越大。
此外，常委会组成人员还建议增加条款，防止职能部门滥用权力，防止地方政府的保护主义，禁止监管人员参与食品生产经营活动等。
食品安全“乱相”呼唤“重典”惩治
——全国人大常委会组成人员热议食品安全法草案
新华社北京１０月２４日电（记者 邹声文、周婷玉）“三鹿事件”余音未消，江苏无锡银鱼甲醛超标的消息再一次敲响食品安全的警钟。从农药残留、瘦肉精，到苏丹红、三聚氰胺……食品中到底还有多少安全隐患？
一些全国人大常委会组成人员２４日在审议食品安全法草案时纷纷表示，食品安全中的违法行为损害人民生命健康，损害国家形象，应用“重典”惩治食品安全事故，加大责任追究力度，提高违法成本，严防食品安全事故的发生。
全国人大常委会委员汤小泉在康复中心工作多年，目睹了不少因食品中毒导致身体残疾的情况。“一个企业的经理，因为喝了有毒的酒，在医院里整整抢救了一星期，最终身体残疾，失去了生活自理能力；一个很有才华的大学生，因为食物中毒，最后导致全身瘫痪。”汤小泉说，目前的食品安全法草案针对“三鹿事件”暴露的问题进行了有针对性的修改，但关键是要加强执法，确保法律的落实。
她同时表示，一些企业食品安全意识淡漠，只关心企业的经济利益，甚至知法犯法。“对那些不管老百姓死活、向食品中添加有毒有害物质的企业，要坚决吊销生产许可，对违法企业判处‘死刑’。”
按照目前食品安全法草案的规定，违法生产经营食品的，没收违法所得、违法生产的食品及用于生产经营的工具设备原料等。违法生产经营的食品等货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。
一些常委会组成人员指出，草案的法律责任偏轻，而且幅度过大，加大了执法难度，也增加了执法的随意性。有常委会委员表示，制定法律应该突出一个“严”字，政府部门的监管要严，生产经营者的管理要严，法律的处罚措施也要严。
列席分组审议的全国人大农业与农村委员会委员华福周指出，除监管体制不完善、企业社会责任缺失等原因外，违法成本低也是食品安全事故频发的重要原因。“挣的钱远远多于赔的钱，一些企业被罚完还接着违法。”
常委会委员丛斌建议，对有严重食品安全违法行为的企业，不仅要在经济上处罚，还要其“倾家荡产”。
而常委会委员范徐丽泰则指出，发现不安全食品应立即召回，并进行调查，在对相关企业和人员进行处罚的同时，还应要求其公开道歉。
与此同时，一些常委会组成人员还强调，在加大处罚力度的同时，还要加强社会道德建设，加强企业诚信建设，确保食品企业和从业人员守住道德“底线”。
常委会委员汪光焘说：“一旦发生了重大食品安全事故，相关责任人员应该终身禁止从事食品行业，强化法律的威慑力。同时还要加强行业协会的作用，要加强企业的诚信建设。”
常委会委员黄燕明说，一些人为了追逐利益不择手段、铤而走险。“如不加强道德和诚信建设，则有可能是违法行为罚不胜罚，食品安全事故也防不胜防。”
