总体趋好·形势严峻·崭新挑战
——透视安全生产领域三大关键词

    新华社北京１月１６日电(记者 杜宇) 在１６日举行的全国安全生产工作会议上，新任安全监管总局局长骆琳作工作报告，透过其中三大关键词，不难发现，全国安全生产状况总体稳定，趋向好转，但当前和今后一时期，形势依然十分严峻，面临新的挑战。

    发展态势趋向好转

    数据一向是部门工作报告中的主角，与多数部门不同的是，安全监管总局工作报告中一连串的下降数据，见证了全国安全生产总体状况稳定、趋向好转的发展态势。

    ——事故总量和伤亡人数进一步下降。全年共发生各类事故４１３７５２起，死亡９１１７２人，比２００７年减少９２４５６起、１０３０８人，分别下降１８．３％和１０．２％。年度事故死亡人数１９９５年以来首次降到１０万人以下。

    ——与上年相比，亿元ＧＤＰ事故死亡率由０．４１３降到０．３１２。

    ——工矿商贸十万就业人员事故死亡率由３．０５降到２．８２。

    ——道路交通万车死亡率由５．１降到４．３。

    ——煤矿百万吨死亡率由１．４８５降到１．１８２。

    与２００７年相比，煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、铁路、建筑施工、火灾等事故起数和死亡人数都呈下降态势。民航继续保持了飞行安全记录。

    让人眼前一亮的是，２００８年北京、天津、湖北、海南、甘肃５省市和新疆生产建设兵团重特大事故为“零记录”。

    骆琳说：“２００８年大部分地区安全生产形势比较稳定。煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善。”

    未来形势依然严峻

    “在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前和今后一个时期，全国安全生产形势依然十分严峻。”骆琳表示。

    这严峻表现在重特大事故仍呈多发势头。２００８年发生事故９８起，死亡２０１０人，同比上升１５．３％和３５．１％。其中特别重大事故１１起、死亡６６７人，比２００７年增加５起、３６５人。

    胶济铁路“４·２８”旅客列车脱轨相撞，山西襄汾“９·８”尾矿库溃坝等特别重大事故，使人民群众生命财产蒙受严重损失，造成恶劣的社会影响。

    这严峻表现在安全生产走势呈阶段起伏波动较大的特点。从２００８年来看，前两个季度重特大事故较少；第三季度特别是奥运会后出现严重反弹，９月份，短短２０多天里接连发生了５起特别重大事故，死亡４３９人。

    这严峻表现在各地区、各部门安全生产工作进展不平衡。有的省区全年没有发生重特大事故，有的省先后发生了３起特别重大事故。

    一些地方和单位的隐患排查治理、“打非”、专项整治等工作不扎实，甚至流于形式、走过场。还有一些重大隐患和问题尚未得到治理和解决，非法违法现象在一些地方还相当严重。

    ２００９年面临新挑战

    ２００９年，安全生产工作依然面临严峻挑战。

    一方面，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。

    如基层尤其是乡镇安全监管机构还不够健全，应急救援、安全科技等支撑体系还不完善，煤矿等高危行业的安全生产安全基础还比较薄弱等。

    更要引起注意的是，受国际金融危机严重影响和冲击，我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。

    由于企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理。

    各级政府加大投入拉动内需，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患。

    各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营厂点增多，也加大了安全监管的难度。

    骆琳表示：“对当前安全生产形势的严峻性，潜在的反复性，以及安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，必须有足够的认识，始终保持清醒头脑。”