新华社北京１月２５日电（记者陈菲）“一当被告就败，一打官司就输”。１９９９年行政复议法正式施行之前，湖北省保康县行政机关常常在行政诉讼中面临被动局面。

    为了扭转这样的局面，县政府以加强行政复议工作为突破口，坚持把行政复议作为加强内部监督、规范行政执法的重要手段，作为维护群众利益、化解行政争议的重要渠道，围绕行政复议法的贯彻落实，通过创新制度、创新方式，特别是坚持实行行政复议案件听证审理，行政复议质量明显提高。

    ２００５年以来，全县共办理行政复议案件１４１起，其中听证审理７２件，占总数的５０％以上，撤销或变更３５件，听证后不服行政复议决定起诉的只有７起，行政机关无１起败诉。

    在审理行政复议案件的方式上，保康县人民政府始终坚持公开审理，把争议置于“阳光”之下。除涉及当事人隐私、国家秘密和商业秘密的以外，案件听证一律对外公开，申请人近亲属及其他公民均可参与旁听。对典型案件，通知部分执法人员现场观摩，现场评案，以案说法，并邀请律师、法官和新闻记者全程旁听。

    听证前，当事人到行政复议机构查阅案卷，熟悉案情，听证人员征询双方观点，归纳争议焦点。听证时按照告知权利、举证、质证、辩论、最后陈述等程序逐一进行。

    除首席听证员由法制机构工作人员担任外，县政府面向社会公开选聘了６名法律专业人员担任听证员。听证员除参加听证外，还参与行政复议案件的全程审理。

    对案情复杂、事实认定和适用法律观点认识不一致的案件，行政复议机构及时与律师、法官探讨研究，充分听取他们的意见，所有行政复议案件在起草行政复议决定前，一律由法制机构会同政府法律顾问进行集体合议，并按照多数人意见拟定行政复议决定，确保决定的公正性、权威性、合法性。

    对经过听证仍然存有疑问、事实争议较大、当事人提供了相反证据的案件，县行政复议机构都深入案发现场，调查走访群众，制作询问笔录、勘验笔录或现场笔录。

    通过坚持行政复议案件听证审理制度，保康县人民政府行政复议质量明显提高，行政行为明显规范，群众运用行政复议解决行政争议的明显增多，政府公信力得到明显增强。