问政于民　问需于民　问计于民
——２００９年地方两会新气象扫描

    新华社北京２月１９日电  新华社记者

    邀请基层百姓对政府工作报告“评头论足”，政府官员应代表委员要求回应“热点问题”，越来越多“敏感数字”在预算报告中亮相，更多地方邀请普通民众和境外媒体全程参与两会……

    这一个个生动鲜活的画面，勾勒出２００９年地方两会的新气象，记录下中国特色社会主义民主政治建设的前进足迹。

    咨询会开到农民家中，请一线企业家修正数据，“开门”起草报告成为地方两会新趋势

    一周前，刚刚参加完江苏省两会的许多代表委员并不十分清楚，他们审议讨论的政府工作报告，是在两会召开前的最后时刻才最终定稿的。

    江苏省政府工作报告起草小组成员告诉记者，“外部经济形势变化太快”成为今年起草报告的最大难点。作为外向度较高的省份，如何在报告中客观准确地描述江苏当前面临的机遇与挑战，科学地制定下一步发展规划和目标，考验着报告起草小组的智慧。

    “最好的办法就是民主问计，哪里看不明白就找明白人讨教。”多次参加报告修改讨论的江苏省社科院院长宋林飞透露了一个细节：今年江苏在政府工作报告的修改过程中，专门召开企业家座谈会，对报告中涉及到经济形势的论述以及经济增长指标的制订进行反复论证，请来自一线的企业家们“挑刺”。

    此外，江苏省还分别就民生、自主创新、宏观经济形势、就业等内容举行了１０多场报告起草咨询会，这些咨询会开到了农民家中、代表委员所在企业、社区群众中，还向各民主党派、工商联及无党派人士咨询。通过各种形式，江苏省在两会前共收集到各方面意见建议５００多条，政府工作报告据此做了１０多次修改，有的意见甚至直接按照征求意见中的原话写进了政府工作报告。

    无独有偶，去年底，山东济南开展“我为政府工作报告建言献策”活动，征集到的十个方面１．４万多条意见建议中，有１６００多条“群众有呼声、上级有要求、目前能办到”的内容被吸纳进报告。

    问计于民，“开门”听取民意，已经成为地方政府起草报告的共同做法。在广泛听取群众意见的基础之上，政府工作报告内容更为突出“民生情怀”。上海浦东新区在今年政府工作报告中提出的目标包括“基本完成２００８年底逾期在外过渡的７８９２户动迁居（农）民的安置；新建或改造１７家菜市场，新建１０家临时性菜市场”等等，这些精确的指标无不是应着民声而来。

    账目更加细化明晰，“预算外资金”接受审查：预算报告“审得清”成为地方两会新探索

    在刚刚闭幕的广东省十一届人大二次会议上，记者看到这样一幕：省人大代表孔素华想就加强职业教育、解决广东技术工人短缺问题提出建议，她首先翻开的就是手中厚厚的部门预算表和预算草案册，查查今年财政到底准备对职业教育投入多少，究竟在哪些分类项目下进行支出。

    “过去看到的是整个教育的投入数字，也就只能含混地要求政府增加投入、提高重视程度。今年不一样了，职业教育这一块预算写得很详细，我就能结合已有的财政安排提出更加明确的意见和建议，指出劲该往哪儿使、钱要往哪里用，这样有利于政府工作，我这个代表也干得实实在在。”孔素华说。

    广东省人大常委会财经委员会预算监督室主任黄平说，今年广东将一般预算草案支出科目由“类”细化到“款”，每个支出栏目下少则十多款，多则数十款。与此同时，广东还新增了“省级一般预算支出重点投入情况表”，来自农村基层的省人大代表谢坤看到表上列出今年用于农林水事务的财政投入增幅将达１７％，表示非常满意。

    过去预算报告中经常出现的“打闷包”现象，今年在地方两会中都有明显变化。湖南省今年在两会上对省水利厅和国土资源厅举行预算专题审查会议，水利厅公布的２００８年的预算执行情况，详细到厅机关人均工资福利支出中工资和社保福利各占多少比例。此举得到代表委员的普遍好评，认为通过监督，可以减少预算的随意性和权力对预算的干预，规范各单位财政预算资金的使用行为。

    细化预算草案之外，一些地方政府还在公开预算外资金等“敏感数据”方面进行了探索。此前召开的上海市十三届人大二次会议就首次将政府性基金收支写入市级预算草案，１０８．８亿元市本级政府性基金收入和支出，包括其中金额最大的５８．７亿元国有土地使用权出让收入和支出，首次纳入了人代会的审批范围。

    普通民众列席，境外媒体参会：打破会场内外界限成为地方两会新亮点

    今年的重庆市政协大会上，市政协委员对政府工作报告进行联组讨论时，首次邀请了１０名市民代表参与，来自大渡口区的市民陈凤羽建议市政府给予在社区工作的聘任制大学生享受“村官”考公务员的优惠政策，“意见合理，至少应该享受和大学生‘村官’一样的待遇。”重庆市常务副市长黄奇帆当场表示赞同，并承诺将这个建议尽快报告给市委争取在今年内实施。

    前几年，上海等地邀请大学生、农民工等列席两会还是新闻，但在今年，这已经成为越来越多地方两会的“惯例”了。天津市政协邀请市民和农民代表列席政协会议开幕式；湖南省政协邀请１１名来自不同地区和阶层的公民代表旁听政协会议，并鼓励他们以书面形式向大会提交建议；重庆市人代会还表决通过了《重庆市人民代表大会议事规则（修订草案）》，在地方性法规中明确了公民申请旁听人代会和人大常委会会议的权利。

    更多的普通民众则通过互联网、手机短信等途径参与到各地两会之中，“零距离”接触两会，积极建言献策。上海“东方网”不仅以图文和视频等多种形式直播地方两会开闭幕式和地方领导下团组活动，今年还推出民意征集互动栏目“我有问题问市长”，很短的时间内就征集到近千个问题。在武汉，人大和政协不约而同地开展与网民的在线交流，在两会期间采用网上对话收集社情民意。

    ２００９年地方两会对待媒体的开放度也进一步提高。西藏自治区今年首次邀请外媒采访地方两会，印度、尼泊尔等国的４家媒体成为首批获邀的对象。云南省今年不仅首度邀请外媒参加地方两会报道，还在会议期间举行两场新闻发布会，第一次设立的“新闻联络员”更是为记者联系采访提供了便利。

    “今年的地方两会开出新意，是中国民主政治在基层长期积累、成长后结出的硕果。”复旦大学政治学教授浦兴祖说，“今年地方两会出现的种种新气象，清晰地传递出我国民主政治建设前行的足音。”（执笔记者：季明；参与采写记者：郭奔胜、仇逸、朱薇、王攀）