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新闻分析:如何看待我国2008年税收收入增速下降
中央政府门户网站 www.gov.cn   2009年02月20日   来源:新华社

    新华社北京2月20日电(记者 罗沙、李延霞、韩洁)财政部20日公布的数据显示,2008年全国税收总收入完成54219.62亿元,同比增长18.8%,增速比2007年回落14.9个百分点。

    财政部认为,2008年税收呈现明显的“前高后低”走势,主要是受到经济形势以及国家宏观经济政策变化的影响所致。专家表示,一段时期以来我国税收收入的下降,体现出了宏观调控“保增长”的意图,2009年的税收形势将取决于今年整体宏观经济走势。

    数据显示,流转税、所得税为我国2008年主要增收税种,其中增值税增长16.3%,企业所得税增长27.3%,进口环节税收增长20.1%,营业税增长15.9%,上述四税增收为税收增收总额贡献84个百分点左右。

    但11月份以来,除营业税仍保持增长外,其余三个税种均出现减收,且跌幅逐月加大。国内增值税11月份、12月份分别比上年同期下降2.3%和3.6%,企业所得税11月份、12月份分别比上年同期下降7.2%和42.1%,进口环节税11月份、12月份分别比上年同期下降19.5%和49.1%。

    财政部分析认为,2008年下半年税收增速大幅回落的主要原因,是受国际金融危机影响,GDP增速逐步回落,与主体税种收入直接相关的宏观经济指标均有不同程度回落,有的甚至出现负增长。此外,我国为促进经济增长而实施的减免税政策也使税收增速进一步回落。

    财政部财政科学研究所副所长白景明说,去年下半年我国税收下降的一个重要原因是物价水平的下行。作为我国税收重要部分的流转税与价格相关度大,随着物价水平进入下行通道,税收增速也必然出现下降。这也体现出我国前期宏观调控的有效性。

    社科院价格与税收研究室副主任张斌也认为,随着国际金融危机对我国实体经济产生影响,税收增幅下滑是正常的。其中,增值税是我国税收体系的主体,企业效益不好直接反映在增值税上,增幅下滑是在意料之中的。而企业所得税收入的下降与企业收入下滑、政策调整等因素有关。

    去年四季度以来,国内增值税收入增速逐月下滑,11月出现了近年来少有的负增长,同比下降2.3%,12月继续延续下降态势,同比下降3.6%。

    同时,营业税收入2008年以来也基本呈现逐月回落态势,特别是下半年以来,营业税收入增速回落更为明显。12月营业税收入同比增长7.7%,增速较上年同期回落了6.8个百分点。

    白景明表示,当前经济形势面临挑战,国家适时将货币政策转为宽松,这也将减少一部分税收。与此同时,还实行了一系列的结构性减税措施,包括增值税、企业所得税、出口退税等的调整和改革,在2008年年底达到了一个小高潮。这种情况下的税收收入下降,恰恰体现出我国宏观调控决心“保增长”的政策意图。

    对于2009年我国税收形势,张斌表示,税收不是越高越好,当然也不是越低越好,除了要保持合理的税收增幅外,关键还要看税收收入来源和税收收入用途这两个方面。

    他表示,2009年税收形势要取决于整体宏观经济走势。我国经济实现复苏需要一个过程,在经济增速不乐观的情况下,税收收入很难做到一枝独秀。

    白景明则认为,今年我国的税收仍会保证合理幅度的增长,在20%左右。主要原因一是税收是跟经济增长直接联系,我国经济内在的增长潜力没有改变;二是随着刺激经济的一系列政策效果的显现,固定投资增速将逐步回升,物价水平也将出现一定反弹。“减了税,刺激了经济,最终又将把税收拉回来”。

 
 
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