除险加固：消除病险水库的安全隐患

    新中国成立以来，我国累计兴建了８．５万座水库，发挥了巨大的防洪、灌溉、供水等综合效益。这些水库绝大多数建于上世纪５０年代末到７０年代初，限于当时的技术、施工和经济条件，有相当一部分建设质量存在先天缺陷，经年累月积病成险，不仅效益难以充分发挥，而且成为重大安全隐患。

    党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作。上世纪７０年代开始，全国陆续开展了三批病险水库加固整治。１９９８年大水灾以后，特别是２０００年以来，中央将病险水库除险加固提升到了更加突出的位置加速推进。截至目前，全国共安排中央补助病险水库除险加固项目５６９５座，投入中央资金４３８．１亿元，平均每年安排中央补助项目５７０座，安排中央投资４４亿元。

    经过近年来大规模整治，我国水库安全状况得到较大程度改善，大中型水库的病险率明显下降。据统计，已完成除险加固的水库，恢复防洪库容３４亿立方米，提高了４６０多座大中城市、县城，以及大量厂矿、交通等设施的防洪标准；恢复和新增兴利库容６０亿立方米，增加年供水能力４３亿立方米，３０５４万人从中受益；新增灌溉面积１０８１万亩，１．８亿亩农田的灌溉得到了更有效的保障。

    党的十七届三中全会明确提出，在２０１０年年底前全面完成６２４０座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。届时，下游１．６亿亩耕地、１．４亿人安全将得到有力保护，可恢复和新增灌溉面积１．２７亿亩。

    江河治理：筑牢人民群众生命财产的安全屏障

    我国洪涝灾害频繁。新中国成立后，党和国家就开始着手对大江大河进行系统治理。改革开放以来，特别是１９９８年大洪水以后，中央通过实施积极的财政政策、发行国债，大幅度增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐，长江中下游干堤修完修好，黄河下游标准化堤防建设全面展开，治淮１９项骨干工程基本建成，三峡、小浪底、临淮岗等枢纽工程全面发挥效益。目前，我国大江大河主要河段已基本具备了防御近１００年以来发生的最大洪水的能力，中小河流具备防御一般洪水的能力，重点海堤设防标准提高到５０年一遇。

    江河治理发挥了巨大的效益。１９９９年长江流域再次发生大洪水，堤防工程配合水库拦洪，减少直接经济损失约３００亿元，约相当于１９９８年洪水后长江防洪工程建设投资的３倍。１９９９年太湖流域发生超百年一遇洪水，治太工程减灾效益达９０多亿元，相当于治太工程总投资的２倍以上。２００７年淮河洪水，虽然洪水量级大于１９９１年，但沿淮三省堤防较大险情减少９７％，淹没耕地减少５７％，转移人数减少９９％，倒塌房屋减少９４％，无一人死亡（１９９１年洪涝灾害造成５７２人死亡）。

    水土保持：建设山川秀美的生态环境

    2007年7月15日，在河北省尚义县七甲乡东荞麦窑村，农民在铺设滴灌管道（资料照片）。从2006年开始，尚义县采取政府补贴与农民自筹相结合的方式，在全县蔬菜主产区积极推广膜下滴灌技术。据了解，利用膜下滴灌技术进行灌溉要比渠灌每亩平均节水80%，比喷灌每亩平均节水40%以上。 新华社 发

    水土流失是我国头号环境问题。从上世纪８０年代，国家就开始大规模实施水土流失重点防治工程。近年来，在继续实施长江、黄河上中游等重点防治工程的基础上，又新启动实施了黄土高原淤地坝建设、东北黑土区水土流失重点治理、晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程、岩溶地区石漠化综合治理等一批重点生态建设工程。经测算，实施水土保持重点工程建设的区域，水土流失治理程度都达到７０％以上，减沙率达到４０％以上。长江上游嘉陵江流域土壤侵蚀量减少了１／３，黄河流域每年减少入黄河泥沙３亿吨左右，工程区生态环境得到明显改善。

    改革开放以来，全国已累计综合治理水土流失面积７２万平方公里，修建以梯田为主的基本农田１．４亿亩，近１．５亿人从中直接受益，２０００多万山丘区群众的生计问题得以根本解决；全国有６个省、１２００个县实施了全面封禁，累计封育保护面积７０万平方公里，其中３９万平方公里的生态得到修复，走上了生态、经济良性循环的可持续发展轨道。

    为了改善能源结构和生态环境，科学有序发展水电。截至２００８年底，全国水电装机达到１．７５亿千瓦，其中农村水电装机５１００万千瓦，分别是１９７８年的１０倍。完成了三批共６５３个农村水电初级电气化县和４０９个水电农村电气化县建设，实施了小水电代燃料生态保护试点建设和扩大试点建设，解决了３亿多无电人口的用电问题，显著改善了农民生产生活条件，促进了农村经济发展，保护了生态环境。