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水利部部长陈雷:将实行最严格的水资源管理制度
中央政府门户网站 www.gov.cn   2009年03月21日   来源:新华社

    新华社北京3月21日电(记者姚润丰)3月22日是第十七届“世界水日”和第二十二届“中国水周”宣传活动的第一天,我国纪念这个活动的宣传主题是“落实科学发展观、节约保护水资源”。水利部部长陈雷21日接受新华社记者专访时表示,解决我国日益复杂的水资源问题,必须积极践行可持续发展治水思路,以水资源配置、节约和保护为重点,实行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

    水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的重要控制性要素。陈雷介绍,改革开放以来,我国经济保持了年均近10%的高增长率,而用水总量实现了微增长,特别是近10年来,部分地区实现了零增长甚至负增长;在连续30年农业灌溉用水量零增长的情况下,扩大有效灌溉面积近1.4亿亩,粮食产量提高近50%。国家“十一五”规划实施以来,万元工业增加值用水量下降30%、万元GDP用水量下降20%两项节能减排指标按年度全部完成。

    “人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,依然是现阶段我国的突出水情,也是我国将要长期面临的基本国情。”陈雷说,特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下,我国水资源情势正在发生新的变化,北少南多的水资源格局进一步加剧。同时,长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变,不少地方水资源过度开发、无序开发引发一系列生态与环境问题。

    陈雷强调,解决我国日益复杂的水资源问题,必须深入贯彻落实科学发展观,实行最严格的水资源管理制度,不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施,划定水资源管理三条“红线”:一是明确水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;二是明确水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量;三是明确用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。

    他表示,实行最严格的水资源管理制度,要加快推进六个转变:在管理理念上,要加快从供水管理向需水管理转变。在规划思路上,要把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。在保护举措上,要加快从事后治理向事前预防转变。在开发方式上,要加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。在用水模式上,要加快从粗放利用向高效利用转变。在管理手段上,要加快从注重行政管理向综合管理转变。

    “经过不懈努力,到2020年全面建设小康社会目标实现之时,我国经济社会发展用水将基本得到保障,城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水,节水型社会格局基本形成,水环境和水生态状况显著改善,水资源信息化水平明显提高,国家水资源安全保障体系基本建立,充满生机与活力的现代水资源管理体系将展现在世人面前。”陈雷说,围绕这个目标,今后水利部将重点推进六项工作:

    以总量控制为核心,抓好水资源配置。加快制定流域、区域水量分配方案,建立覆盖流域和省、市、县行政区域的取水许可总量控制指标体系,全面实行总量控制。国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目必须依法进行水资源论证。对水资源过度开发的地区,要停止审批新增取水;对接近水资源和水环境承载能力的地区,要限制新增取水;对尚有开发潜力的地区,要在厉行节约、有效保护的基础上,科学合理有序开发水资源。

    以提高用水效率和效益为目标,大力推进节水型社会建设。农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造,大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进实用的节水灌溉技术,发展现代旱作节水农业;工业领域要在优化调整区域产业布局的基础上,重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水;城市生活领域要加快城市供水管网改造,加强供水和公共用水管理,全面推行城市节水。

    以水功能区管理为载体,进一步加强水资源保护。依法向有关部门提出限制排污的意见,加强省界和重要控制断面的水质监测以及入河排污总量的监控。强化饮用水水源区保护和监测,完善突发性供水安全应急预案。严格地下水开发利用总量控制,维持地下水合理水位,防止地下水超采引发生态与环境灾害。

    以河湖管理为重点,加强水生态系统保护与修复。制定流域开发和保护的控制性指标,合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准,加强水利水电工程生态影响评估论证,保持河流合理流量。加强涉河建设项目管理,严禁围垦、挤占水域和河道。

    以法治建设为保障,规范水资源管理行为。加大水行政执法力度,严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。尽快建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护相适应的监控体系,加强取水计量监管。

    以改革创新为动力,健全水资源管理体制机制。按照国家推进资源性产品价格改革的要求,合理调整非农业供水水价和水资源费征收标准,扩大水资源费征收范围,推行农业综合水价改革,加快建立合理的水价形成机制。推进水权转让制度建设,充分发挥市场在优化配置水资源中的作用。 

 

2009年17届“世界水日”“中国水周”宣传画确定

    图:集中表现节约之意。画面由水利工程、开展节水宣传活动、节水灌溉、节水器具、和城市亲水景观组成。

    图:表现保护之意。画面由污水处理、蓄水工程、水质监测、和生机盎然的自然湿地组成。详细>>>

今年“世界水日”“中国水周”活动宣传主题确定

    2009年“世界水日”、“中国水周”宣传口号

    1、落实科学发展观 节约保护水资源

    2、落实科学发展观 推进民生水利

    3、科学用水 和谐用水

    4、保障饮水安全 维护生命健康

    5、建设节水型社会 促进人水和谐

    6、保护水资源 改善水环境

    7、加强依法行政 推进民生水利

    8、珍惜水 保护水 让水造福人类

    9、保护植被 涵养水源 防治水土流失

    10、加强农村水利工作 建设社会主义新农村

    11、防御水旱灾害 促进经济发展

    12、加强洪水管理 保障防洪安全

    13、节约用水 从我做起

    14、加强河道管理 维护河湖健康

    15、贯彻执行《中华人民共和国水法》

    16、贯彻执行《中华人民共和国防洪法》

    17、贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》

    18、贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》详细>>> 

 
 
 相关链接
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· 水利部部长:我国将实行最严格的水资源管理制度
· 三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法(水利部令第35号)
· 财政部 国家发改委 水利部关于印发《水资源征收使用管理办法》的通知
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