新华社广州３月２５日电(记者 林红梅)中国民航空中交通管理系统今年将把保障航班正常放到与安全同等重要的地位上，进一步提高空管运行服务质量，千方百计提高航班正常率。

    旅客乘坐飞机时，经常碰到人已登机，却不能起飞的状况，乘务员广播说，由于空中流量控制原因，飞机正在等待起飞指令。这一起飞指令，就由空中交通管制员发出。

    中国民航局空中交通管理局局长苏兰根２５日在此间举行的安全工作会议上坦言，民航快速发展与空管保障能力之间的矛盾，是空管安全发展的主要矛盾，由此诱发了空域资源紧张、地区发展不平衡等问题。除此之外，空中交通指挥还面临着复杂天气及其他部门活动等影响，这些因素造成单位时间内飞行量超出管制部门安全保障的能力，为确保飞行安全，不得不实施飞行流量控制。

    苏兰根指出，社会及公众对航班延误问题的反响越来越强烈，尤其是在金融危机背景下，民航发展遇到较大困难，航班延误问题作为涉及人民群众利益和影响行业稳定的突出问题，更成为了全社会关注的焦点。

    苏兰根说，提高航班正常性，主动适应航班快速增长的需要，不断提高空管保障容量是基础。空管系统各地区、各单位的主要领导今年要根据本地区航班流量增长的趋势，有计划地主动采取措施，改善空域结构、增设扇区席位、做好人员储备等，建立不断提升空管保障容量的机制，逐步改变被动适应流量增长的局面。今年，要继续推进高空接管和雷达管制工作，完成广州区域管制中心接管桂林高空管制区的工作，同时制定北京接管其他高空管制区的工作计划和技术方案，以提高空域统一使用率。力争在东部、中部繁忙地区逐步实现雷达管制，最小飞行间隔区域由原来的２０公里缩小到１０公里，进近管制由１０公里缩小到６公里。继续做好珠三角、长三角等地区空域优化调整方案，做好西安、重庆、成都、昆明、武汉等地区空域结构调整，优化西部地区干线航路。

    其次，民航空管系统要加强运行协调，狠抓航班正常。要进一步完善运行协调决策机制的作用，扩大参加成员范围，全面准确地掌握全国的运行情况，不断提高协调决策水平，改进工作机制。充分发挥各地区空管局运行管理部门“抓手”的作用，全面掌握运行态势，及时通报相关信息，加强对运行状况的分析和预测，完善地区间和地区内部运行协调机制和处置大面积延误的工作流畅。扎实开展“民航气象服务年”活动，进一步提高预警预报水平，改进气象服务手段和方法，最大限度满足航空用户需求。

    苏兰根最后强调，今年我国进行新中国成立６０周年庆典活动，民航空管要继续完善奥运期间建立的良好机制，尽最大可能减少航班延误，用实际行动为庆典提供良好的空管服务。

    中国民航空管防止飞机侵入跑道保障飞行安全

    新华社广州３月２５日电（记者 林红梅）中国民航局空中交通管理局将强化跑道安全管理指挥，防止飞机侵入跑道，减小风险，提高航班起降的安全保障度。

    中国民航局空管局局长苏兰根２５日在此间举行的安全工作会议上介绍，空管局今年将制定下发《中国民航空管跑道安全实施方案培训指导材料》和《关于加强地面管制运行工作的通告》等规范性文件。参照国际民航组织的要求，组织召开有关规范性文件编写会议，建立中国相应的跑道安全实施方案。

    其次，中国空管系统将开展防止跑道侵入工作试点。结合前期开展的两期赴美国防止跑道侵入培训，在中国国内组织召开研讨培训，年内选取华东、中南等３到５个机场进行跑道安全工作试点、示范，总结有益经验，然后再向全国推广。

    苏兰根强调，要进一步提高管制员的管制能力。在无线电通讯方面，要严格按照规定使用标准无线电通话用语，使用航空器完整呼号，使用规定的复诵程序，发布简洁明确的管制指令；在管制运行方面，发布穿越任何跑道的管制许可中应清晰明确的包括该跑道编号，发布在任何跑道外等待的管制指令中应清晰明确的含有该跑道的编号，发布的滑行指令中不得含有可以穿越跑道的暗示，使用标准的滑行路线。

    苏兰根要求，空管系统制定防止跑道侵入工作计划。各塔台管制单位成立空管跑道安全小组，制定本单位的空管防止跑道侵入工作计划。对当地机场跑道安全的现状进行研究和分析；对降低当地机场跑道侵入风险提出空管改进措施和建议；针对当地机场实际运行特点，制定空管防止跑道侵入工作程序，特别是对于可能发生跑道侵入的危险区域制定具体的防范和处置措施。

    此间业内专家解释说，飞机侵入跑道是业界的专用术语，指飞机在机场等待起飞时，飞行员没有得到管制员许可，就进入跑道起飞，影响其他飞机正常降落。这是飞机在机场发生地面相撞的主要原因。