新华社北京５月３日电（记者 江国成）百年不遇的全球金融危机造成我国外需大幅度萎缩，对我国经济平稳较快增长带来重大挑战，但也为我国进一步落实科学发展观，调整产业结构，转变经济增长方式，促进经济社会的可持续发展带来难得的机遇。
为此，去年下半年以来，党中央、国务院领导全国人民在全力保增长、扩内需的同时，抓住机遇，高度重视，积极推动产业结构调整，坚持不懈地推进节能减排工作。
重点行业明确淘汰落后产能目标
去年年底以来，国务院陆续发布的钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等十大重点产业调整和振兴规划，围绕应对危机保增长、调整结构提出了明确要求，把淘汰落后产能作为其中的一项重要工作任务。
规划涉及的十大产业，除服务业外，都属于工业，其中，钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等行业存在较为严重的产能过剩，高污染和高能耗的落后产能和先进产能争原料、争市场的现象不同程度地存在，造成能源资源的严重浪费和不容忽视的环境污染问题。
以过剩产能超亿吨的钢铁行业为例，小钢铁厂和先进的钢铁厂在耗电、耗水、排污方面有着天壤之别：在耗电方面，某些经济大省小电炉钢厂吨钢约耗电７００千瓦时，而这些地区比较先进的炼钢企业吨钢耗电仅３００千瓦时。
在耗水方面，许多小电炉钢厂生产用水基本不循环利用，废水直排入河，一些现代化钢铁企业生产用水循环率可以达到９８％；在排污方面，小电炉钢厂每立方米烟气含尘量达５００毫克，而现代化钢企仅２５毫克。
为此，国家陆续制订发布了十大产业调整和振兴规划。
根据钢铁产业调整和振兴规划，我国将按期完成淘汰３００立方米及以下高炉产能和２０吨及以下转炉、电炉产能。到２０１１年，再淘汰落后炼铁能力７２００万吨、炼钢能力２５００万吨。新增产能必须以淘汰落后产能为前提；重点大中型企业吨钢综合能耗要由目前的６７０千克标准煤下降到６２０千克标准煤。
有色金属产业调整和振兴规划要求，２００９年，全国淘汰落后铜冶炼产能３０万吨、铅冶炼产能６０万吨、锌冶炼产能４０万吨；到２０１０年底，淘汰落后小预焙槽电解铝产能８０万吨。
在轻工领域，到２０１１年，我国将淘汰落后制浆造纸２００万吨以上、低能效冰箱（含冰柜）３０００万台、皮革３０００万标张、含汞扣式碱锰电池９０亿只、白炽灯６亿只、酒精１００万吨、味精１２万吨、柠檬酸５万吨的生产能力。
到２０１１年，我国纺织行业将重点淘汰７５亿米高耗能、高耗水、技术水平低的印染能力；淘汰２３０万吨化纤落后产能；加速淘汰棉纺、毛纺落后生产能力。
我国将对石化炼油行业采取区域等量替代方式，到２０１１年，淘汰１００万吨及以下低效低质落后炼油装置，积极引导１００万吨－２００万吨炼油装置关停并转，防止以沥青、重油加工等名义新建炼油项目。
在化肥行业领域，国家通过上大压小（建设技术先进，能源资源使用效率高的大型企业，淘汰落后小企业），产能置换等手段，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。
在农药行业，我国将依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种；加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能；严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品项目建设。
相关政策措施相继出台
根据上述产业调整和振兴规划，国家从修订完善产业政策，建立产能退出机制，推进企业技术改造，加大监督检查力度等四方面推动淘汰落后产能的工作。
国家通过修订完善产业政策，综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。
国家还建立了产能退出机制，妥善解决好企业在淘汰落后产能时职工安置、企业转产、债务化解等问题，通过采取严格实行节能减排、淘汰落后的问责制，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，采取多项措施，加快推进淘汰落后产能工作。
在国家相关政策措施的支持下，各地还积极推进企业技术改造，用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平，发展高附加值产品，促进节能减排，走内涵发展道路；坚持淘汰落后，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，不铺新摊子。项目安排必须符合重点产业调整振兴规划要求和相关产业规划和产业政策。
国家还加大监督检查力度，成立检查小组，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国土资源管理部门不予办理用地手续。
持续增加对节能减排和环保的投入
据国家发展和改革委员会秘书长韩永文介绍，自去年４季度以来，我国在两批新增中央投资中安排２３０亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占新增中央投资的１０％。
韩永文在接受记者专访时说，为应对国际金融危机冲击，去年四季度中央及时果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。中央已分两批安排新增投资２３００亿元。其中，安排节能减排、生态建设和环境保护投资２３０亿元，比重占到１０％。
他说：“从投资安排上可以看出，中央不仅注重拉动内需、稳定经济增长，更注重为经济的持续、协调发展打基础，包括高度重视节能减排、生态建设和环境保护。”
在中央政府２３０亿元节能减排、生态建设和环境保护投资中，１３０亿元用于城镇、污水垃圾处理设施和污水管网工程，以进一步扩大县城污水垃圾处理设施覆盖面。国家安排２５亿元，支持十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长赵家荣表示，在保增长中，全国“节能减排工作不但没有受到影响，反而得到进一步加强”。
她说，为推动节能减排，去年四季度以来，在落实新增中央投资中，发展改革委等部门严格执行国家产业政策和项目管理规定，严格用地、节能、环保要求，遏制“两高”行业低水平重复建设。今年第一季度，钢铁行业投资同比下降６．４％，有色、石油石化行业投资增幅同比大幅下降。
在各级政府和企业的共同努力下，我国淘汰落后产能工作取得了较大进展。
截至２００８年底，１０５万吨自焙铝电解产能已全部淘汰，落后炼油能力淘汰１０００多万吨，鼓风炉炼铜产能淘汰１５万吨，造纸落后产能淘汰５４７万吨，酒精落后产能淘汰９４．５万吨，味精落后产能淘汰１６．５万吨，柠檬酸落后产能淘汰７．２万吨。
今年第一季度，全国单位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７个百分点。
