新华社北京5月5日电(新华社记者姚润丰、郭远明)尽管去年全国水库安全度汛取得明显成效，但我国是世界上水库最多、总库容最大的国家，也是保护人口最多、病险水库最多，水库安全度汛任务最重的国家。当前，水库工程隐患突出、水库测报设施严重不足、防洪兴利矛盾日益突出等问题依然存在，今年全国水库安全度汛形势十分严峻。
“从今年的气候形势和多次专项检查情况看，水库安全度汛的形势异常严峻。”国家防总副总指挥、水利部部长陈雷接受记者采访时表示，据预测，今年汛期主要多雨带位于华北南部至江淮地区北部，登陆我国的热带气旋偏多，并有北上影响长江以北地区的可能，气象年景总体偏差。同时，受全球气候变化影响，近年来我国局部暴雨、山洪、超强台风等极端天气事件呈频率增多、强度增加、影响增大趋势，对水库尤其是病险水库防洪保安构成严重威胁。1999年至2008年期间全国共有59座水库垮坝，其中因强降雨引发超标准洪水而垮坝的有30座，占51%。
据国家防总办公室统计，1999年至2008年，全国有20座水库因病险或其他质量原因而垮坝，占溃坝总数的32%。陈雷分析认为，今年我国面临着病险水库多、正在实施除险加固水库多和水毁及震损水库多的“三多”形势，全国仍有病险水库3.7万座，病险率为43.3%，列入全国病险水库除险加固专项规划的病险水库中有3642座正在实施除险加固，还有7611座水毁水库亟待修复，大量震损水库虽然去年进行了应急处置，但险情尚未完全排除，遇强降雨仍可能出险和发生垮坝。
监测预警预报能力不足始终是困扰水库安全度汛的重大难题。据了解，全国19%的重点中型水库、25%的一般中型水库、63%的小（1）型水库和74%的小（2）型水库没有专用的雨水情测报设施，难以准确、及时掌握库区水雨情变化。20%的一般中型水库、30%的小（1）型水库和47%的小（2）型水库没有配备通讯设施，绝大多数水库下游地区缺乏现代化预警设施，突发情况下仍然依靠敲锣、放鞭炮、高音喇叭等传统方式报警，应急处置能力严重不足。
“少数水库防汛行政首长负责制落实不到位，一些行政责任人没有切实负起责任。相当一部分小型水库没有管理机构，没有专门的管护人员和专业技术人员，不少水库规章制度不健全，管理措施不落实。”陈雷强调，目前全国5%的中型水库、27%的小型水库没有编制洪水调度方案，防洪抢险应急预案不落实，“防、抢、撤”能力弱。
水库水电站垮坝和出险事件，虽有客观因素，但根子还是出在人上。3月5日，江西省吉安县功阁水电站发生闸门顶部过水险情，一度危及下游5万余人的生命财产安全，出险的直接原因是值班人员疏于值守，没有及时发现水位上涨并开闸泄洪。同日，海南省万宁市博冯水库在除险加固施工过程中坝体坍塌，主要原因是施工单位没有按照设计施工方案施工，施工管理混乱，擅自破坝放水。这些事故集中反映了部分水电站外部监管缺位、内部管理不规范、在建工程防汛预案不落实等问题，教训极为深刻。
当前，南方部分地区开始进入汛期，全国防汛抗洪工作即将全面展开，面对今年水库安全度汛的严峻形势，国家防总近期将会同监察部联合公布全国大型和重点中型水库、水电站的防汛行政责任人名单，因行政首长负责制不落实、工作不到位导致水库垮坝，造成严重后果的，要依法追究行政责任人的责任。对安全状况长期得不到改善的水库，也要追究其行政责任。
病险、震损水库是今年水库安全度汛工作的重点和难点。国家防总要求，各地要制定可靠的度汛方案、抢险应急预案，准备更为充足的抢险物料，宁可少蓄水、不蓄水，也不能在水库安全上出问题。汛期要投入足够的人力进行巡查，加密水雨情测报，开展必要的抢险演练，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资六个到位。对不能确保安全度汛的病险水库，要坚决空库迎汛。对完成除险加固投入运行的水库以及去年经过应急处置的震损水库，要认真观测，科学分析，发现异常情况要及时研究并采取有效措施消除安全隐患。
去年全国水库安全度汛减免直接经济损失488亿元
新华社北京5月5日电（记者姚润丰、郭远明）国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷5日介绍，通过各级各部门和广大军民的共同努力，去年全国大中型水库无一垮坝，没有一人因水库垮坝死亡；减淹面积286万公顷，减免受灾人口1.33亿人，避免了518座县级以上城市受淹，减免直接经济损失488亿元。
陈雷在此间举行的全国水库安全度汛视频会议上说，2008年是我国防灾减灾史上极不平凡的一年，多灾并发、大灾频发，水库安全度汛工作经受了重大考验。汛前，国家防总和监察部联合公布了全国大型和防洪重点中型水库防汛行政首长责任人名单，各地逐级落实水库安全行政责任人，确保组织到位、责任到位、措施到位、工作到位。江苏、湖北、吉林、浙江、贵州、广东等省重点监控病险水库、在建水库，强化巡坝查险和险情抢护，确保了水库安全度汛。
在确保水库安全度汛的同时，科学调度还充分发挥了水库效益。据了解，去年全国共有41432座次水库参与拦洪蓄洪错峰削峰，共拦蓄洪水466亿立方米，有效减轻了水库下游的防洪压力，实现了经济、社会和生态效益的最大化。主汛期长江下游支流滁河发生有实测记录以来的第二位大洪水，安徽省果断对滁河上游大中型水库实行拦洪和错峰调度，沙河集、黄栗树等骨干大型水库削峰率达80％以上。
陈雷介绍，去年全国只有1座小型水库垮坝和1座水电站发生防洪安全事故，垮坝数量为上世纪90年代以来最少。特别是在汶川地震中严重震损的3295座水库、水电站无一垮坝，创造了水库安全度汛史上的奇迹。
